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以下是环境局局长黄锦星今日（七月二十六日）在立法会环境事务委员会特别会议上就本港都市固体废物回收率及处理进口废物有关的事宜的开场发言∶
多谢主席。今日我们准备了幻灯片（见附件）以说明一些回应，多谢业界出席与我们分享他们的看法。今日主要讨论都市固体废物回收率及处理进口废物方面为重点。大家明白，现时我们有《废物处置条例》，根据有关条例，现行法例严禁外地的废物在本港弃置，条例亦准许香港进出口可回收、无害的废料作回收用途，但任何相关的进口废物在本港弃置是属于违法，环保署及香港海关会执法。与此同时，我们亦明白这些进口的物料，如业界所说，是有价值的原材料商品，这些物料在国际市场有活跃的交易活动，循环经济对全球来说是重要的一部分。
大家亦关注最近国内的「绿篱行动」，所以第二点我想谈谈对这行动的回应。内地部门在今年二月开始「绿篱行动」，在全国相关的口岸加紧检查进口废物及可回收再用的物料。我们的同事包括环保署及香港海关已经与内地紧密接触，严控这些退回香港的货柜。环保署及香港海关在互相协助下，于这些货柜抵港的时候，与相关负责人跟进联系作出检查，核实他们所运载的废物及监察废料的动向，直至它们离开香港。有些数字，由今年年初至七月二十二日，环保署及香港海关一共接获内地通知退回香港共有１８９个货柜，所载的物料不单是废塑胶，还有废金属和废纸，退回的货柜超过一半已经运离香港，另外余下的８７个货柜亦安排陆续离开香港。
大家仍然关注究竟一方面香港有进出口行业，这些行业有没有影响我们的堆填区的容量呢？大家明白，我们的堆填区有严密监察，以防止入口的废物弃置在堆填区。一直以来我们也有制度，所有车辆进出这些地方（堆填区）时也在磅桥给它们停下来，以量重和检查，包括打开尾盖，用目测和闭路电视记录废物类别，亦包括记录重量、车牌等。根据过去纪录，没有发现大量塑胶废料或其他具回收价值的物料去了堆填区或在废物转运站倾倒。
在内地实施「绿篱行动」后，我们加强这方面的工作。除了恒常监察外，我们也特别留意有没有车辆载有大量受关注的废塑胶运到废物转运站和堆填区，一旦有怀疑，我们会要求索取司机的资料跟进，并在堆填区拨出地方将这些有怀疑的废料暂存和作跟进调查。在「绿篱行动」推出后，堆填区处理的废塑胶也是由本地产生，属高污染和没有回收价值的物料。事实上，我们回看过去十年本地弃置的都市固体废物中，夹杂废胶的含量比重基本上是平稳的。环保署没有发现弃置在堆填区的都市固体废物中有大量进口塑胶在本地弃置的现象。
为防止有进口塑胶料在香港非法弃置，环保署在六月推出了新的「本地产生废塑胶弃置安排」，环保署同事会先去回收场作实地检查，看看回收商提供的文件和资料，确认这些回收塑胶的来源。如确认是本地产生的，我们会协助评估情况，尽量帮忙寻找出路，原则是尽量回收、避免弃置。截至七月二十二日，环保署共接获五宗本地回收商的申请，第一宗申请已经处理，并将废胶物料送到环保园处理，其他申请仍在处理中。我们会继续与业界保持联系，监察有关情况。据我们理解，业界已因应「绿篱行动」调低相关进口量，部分回收商亦增加分类工序，令有用的物料能有适当出路。
至于业界或传媒关注的进出口废料数据差异是否等于有大量废塑胶弃置于堆填区，这是最近的一些报道，但我们的数据显示这说法是没有根据的，与事实不符。香港虽然是没有关税的自由港，报关上相对简单，但回收物料在进口和后来再出口的时候是有机会用不同的名目进行分类。值得留意的是回收物料过去五年的总出口量是多于入口量，所以大家担心的问题并不存在，今日在场的香港海关同事可以再详细解说。
环保署一直使用国际普遍采用的方法去估计本港的回收率，刚才有人谈及香港的回收率是高或是低。香港现在的回收率大约是五成或百分之四十八，与新加坡等一些没有废物按量征费的城市相若，新加坡的回收率不是特别高，跟我们相若。台湾或台北（的回收率）是六成或以上，我们现在的回收率不是特别高，台湾整体有六成，台北更加高，所以是有差距的。我们的「蓝图」（「资源循环蓝图」）一直公布我们希望更加加强回收率，不是说我们现在（的回收率）太好，我们有进步的空间。至于回收率，我们估计本港的回收率，简单来说是把这个数式，以回收量除以回收量加弃置量，这全都是本港相关的废物和回收物品，进出口物品全部都在程式中经已分开，所以不会有混淆或数字不准确的现象，这是没有不真确的情况。
回收量是按照统计处收集的数据，包括可回收物料全年出口量，即本港相关的数字，加上环保署向回收制造商统计调查物料在本地循环再造量，所以全都是与本地相关的，是根据统计的方法来计算，所以这是真确的，没有把进出口和转口的数量计算在内。至于弃置量，是很确实的，是根据堆填区的数据。大家留意在最新的「资源循环蓝图」中，香港的聚焦除了是回收率，我们亦指出如何大量压低堆填弃置量的问题，将现在百分之五十二减至百分之二十多，这是「蓝图」中清楚的目标，这绝对是清清楚楚。
至于一直以来香港主要的回收物料包括废纸、废塑胶、废金属，当中废纸占最多，占四成；胶和金属各占约三成，其中大部分经出口至内地或其它国家。譬如金属方面，回收量有波幅，这是受建筑业界或装修工程的影响；废纸回收量一向有逐步上升的趋势，因为各行各业都有增加回收的行为；至于塑胶的回收模式与废纸相若，一向有逐步上升的趋势。不过，我们同意近年本地废塑胶的出口数字出现不寻常的大幅波动，有关数字似乎与本地废塑胶回收量的关系比较微妙，所以在二○一一年开始，环保署与相关部门进行内部检讨，于去年我们部门（环保署）决定委托独立顾问进行详细研究，确定香港废塑胶料的产生、回收和弃置的情况。这是针对本地塑胶各方面的情况作比较详细的研究，希望研究报告今年底完成。
整体来说，香港过去十年的回收率逐步上升，相比其它回收最成功的城市如台北、南韩，我们相差一成以上，这是客观的状况。但跟相对城市如新加坡，是比较可以类比，这个数字合理反映香港的状况，我们由百分之三十多到现在百分之四十多。这是我想说的回应，多谢主席。
完
２０１３年７月２６日（星期五）
香港时间１６时５５分
