以下为今日（十一月十三日）立法会会议上石礼谦议员的提问和商务及经济发展局局长苏锦梁的书面答覆：

问题：

　　根据世界经济论坛的《２０１３－２０１４年世界竞争力报告》（报告），香港在涵盖１４８个国家／经济体的全球竞争力指数整体排名中，今年上升两位，名列第七位。尽管整体排名有所进步，香港在数个范畴的排名显著偏低（例如香港的小学和中学入学率的排名分别维持在第８９和９３的低位）。报告建议香港需要在高等教育（名列第２２位）和创新（名列第２３位）方面作出改善。报告又表示，香港应解决研究机构质素（名列第３１位）及科学家和工程师人数（名列第３２位）有限的问题。就此，政府可否告知本会：

（一）会否加大力度提高香港的中、小学入学率；

（二）将会如何提升香港在研究机构质素及科学家和工程师人数方面的竞争力；会否拨款提升本地科研机构的质素，以及修改移民政策以吸引更多海外科学家和工程师来港工作和生活；及

（三）鉴于报告载述，在港营商的五项最大障碍是（ｉ）创新能力不足、（ｉｉ）政府的官僚体制欠缺效率、（ｉｉｉ）通胀、（ｉｖ）政策摇摆不定，以及（ｖ）劳动人口的教育水平不高，政府有否推出或会否推出针对性的措施消除该等障碍；若然，详情为何；若否，原因为何？

答覆：

主席：

　　就问题的三个部分，我的回覆如下：

（一）根据世界经济论坛的《２０１３－２０１４年世界竞争力报告》（报告），小学净入学率是指在学法定学龄儿童占相应的法定学龄人口的比率。法定学龄是由国家教育体系界定，而资料来自联合国教科文组织统计局。就香港而言，学龄儿童是指６至１１岁的儿童。中学总入学率是指接受中学教育的总学生人数（不论年龄）占相应的法定年龄组别人口的比率。就香港而言，在实施新学制前是指１２至１８岁的青少年，实施新学制后则指１２至１７岁的青少年。

　　香港的实际情况与上述定义不尽相同。我们容许年满５岁８个月至不足６岁的儿童入读小一，而年满１１岁８个月的学童因而或已升读中学。这些学生并不包括在小学净入学率的定义内。事实上，自一九七八年起，所有入读公营学校小一至中三的儿童已获提供九年免费普及基础教育。就此，政府已确保本港学童均可接受小学教育。

　　此外，新学制在二○一一至一二年度全面实施后，本港学生均可接受六年中学教育（即中一至中六）。然而，报告引述的年度是二○一○至一一，在这段期间，香港仍在实施五年中学教育，而所相比的国家／经济体却已实施六年制中学教育。我们相信日后的报告将能更准确反映本港的情况（特别是中学总入学率）。

（二）政府高度重视提升本港科研机构包括高等教育机构及研发中心的竞争力，以及培育本地科学、科技及工程人才。

　　提升研发能力需要长远投资。经各界多年的努力，香港在这方面已有不少进展。

科研机构质素
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　　在高等教育机构方面，我们有六所本地大学积极进行科学研发工作。在二○一一至一二学年，这六所大学获政府拨款用于研究方面的金额约为５７亿元。其中三所大学更跻身二○一三至一四年度国际高等教育资讯机构Quacquarelli Symonds世界大学排行榜首５０位之内。

　　在应用研发方面，政府于二○○六年成立五所研发中心，推动和统筹五个选定科技范畴内的应用研发工作。过去七年，五所研发中心共进行超过５７０个科研项目，共获创新及科技基金资助超过３３亿元。五所研发中心在达至业界赞助水平目标、开展更多研发项目及研发成果实践化／商品化各方面，均取得理想表现。例如：香港纺织及成衣研发中心与香港理工大学共同研发的高支扭妥棉纱生产技术；香港物流及供应链管理应用技术研发中心与香港海关共同研发的电子锁应用技术，以简化香港空陆及海陆货物转运的通关程序；以及由上述列举两所研发中心和香港应用科技研究院共同研发的追踪系统，方便老人中心管理患有认知障碍症的病人的行踪。

科学和工程人才
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　　在二○一二至一三学年，约３４ ０００人（约为学生总数的３５％）修读由大学教育资助委员会（教资会）资助的科学、工程及科技学科，他们是满足业界人才需求的生力军。

　　政府亦已推出一系列措施鼓励更多大学毕业生投身科技行业。有关措施包括：

（ｉ）创新科技署的创新科技奖学金计划

　　创新科技奖学金计划为本港大学优秀的科学、科技及工程学科学生提供财政支援，以便他们到海外学习，并安排有关科技的实习机会和导师支援计划。

（ｉｉ）研究资助局（研资局）的香港博士研究生奖学金计划

　　该计划在二○○九年推出，藉以招募世界各地的精英学生到本港院校修读博士学位课程。这项计划在二○一三至一四学年共收到来自全球１０６个国家／地区的４ ７８５份申请，最后共有１８５名来自３３个国家／地区的精英接受奖学金来港修读博士学位课程。

（ｉｉｉ）创新科技署的实习研究员计划

　　创新及科技基金下的实习研究员计划旨在资助科学、科技及工程学科学生，让他们参与创新科技署辖下创新及科技基金所资助的研发项目。计划自推出以来，已提供超过１ ３００个实习研究员职位。

（ｉｖ）研资局的杰出青年学者计划

　　这项计划旨在吸引、支援和培育新入职资历较浅的大学教职员。这项计划资助合资格的研究员，进行独立研究工作并开展教育活动。

（ｖ）香港科学园的创业培育计划

　　香港科学园的创业培育计划旨在培育年青科技企业家，为他们提供价格相宜的办公室、共用设施及设备，以至与营商有关的支援服务，从而支持他们进行创新活动。至今，已有超过４３０家公司受惠于这项计划。

（ｖｉ）培养充满活力的创新文化

　　创新科技署继续举办及支持各项活动，以提升市民大众（尤其是年轻一代）对科技的兴趣。活动包括每年一度的创新科技月，当中以创新科技嘉年华为亮点。

入境政策
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　　我们奉行开放的入境政策，以便利全球各地的优才及专才来港。现时，优才及专才（包括科学家及工程师）可经一般就业政策、输入内地人才计划、优秀人才入境计划及非本地毕业生留港／回港就业安排来港。我们会不时检讨有关计划，以确保其继续切合本港的情况及需要。

（三）根据受访者的评分，报告共列举１６项在香港营商的困难因素。首五项为创新能力、政府的体制效率、通胀、政策稳定性，以及劳动人口的教育水平。政府认同有需要继续致力保持香港方便营商的环境。

创新能力
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　　香港的创新能力有赖我们各项核心优势配合。这些优势包括与内地以至全球的紧密连系、世界级的大学及完善的知识产权保护制度等。不过，我们亦面对不少挑战及限制。举例来说，香港的经济由服务业主导，制造业于二○一一年仅占本地生产总值１.６％。此外，香港并无国防开支。许多其他经济体的经验显示，制造业及国防开支均是带动研发活动的重要因素。

　　为增强我们的创新能力，政府致力促进「官产学研」的合作，推动研发及技术转移活动。我们的主要策略包括：提供世界级的科技基础设施及财政支援、培养人才、促进与内地和海外的科技合作，以及推广创新文化。例如：有见香港科学园的租用率超过９５％，政府已全面展开第三期发展工程，并将于二○一四年至二○一六年分阶段落成，届时可容纳额外１５０间科技公司，创造４ ０００个研发职位。此外，创新及科技基金已推出优化措施，资助本地研发成果的各项实践化／商品化活动，包括制作原型和在公营机构推行试用计划。我们于二○一一年亦推出公营机构试用计划，旨在为已完成的创新及科技基金研发项目提供额外资助，支援制作原型／样板及在公营机构内进行试用计划。为把握内地市场所带来的机遇，我们一直与内地当局紧密联系，务求建立更多的合作平台，如香港国家重点实验室伙伴实验室、香港科学园的国家绿色科技产业化（伙伴）基地、香港应用科技研究院的国家工程技术研究中心香港分中心等。

政府的体制效率
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　　根据世界银行发表的二○一三年全球排名榜，香港在营商环境方面在全球位列第二，排名较七年前（二○○六年）上升三位。自二○○六年起，政府按照方便营商谘询委员会及其辖下专责工作小组的意见，推行各项方便营商措施，日后亦会继续在「精明规管」计划之下及其他方面，推行相关措施。

通胀
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　　消费物价通胀在二○一二年大致呈放缓趋势，在二○一三年亦大致平稳，基本通胀率在首九个月平均为４％，与二○一二年下半年相约。

　　香港作为一个细小而开放的经济体，对通胀的控制能力有限。然而，我们已采取多管齐下的方式，以减低通胀风险和纾缓通胀对民生的影响。政府一直努力透过防范楼市过度炽热、防止信贷过度增长和追求稳健的财政政策以缓解本地产生的加价压力，并同时提供一次性和具针对性的纾困措施，帮助低收入群体。此外，政府一直大力投资基础建设，在中长期而言，会提高我们整体经济的产能和效率，并减轻从供应层面产生的通胀压力。

政策稳定性
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　　香港是一个政策稳定的地方。传统基金会自一九九五年开始，一直藉其每年发表的经济自由指数评定香港为全球最自由的经济体。香港一向被誉为一个法治、自由和开放的社会。私人产权和合约精神得到高度尊重和法律保护。我们有一个廉洁高效的政府，实行自由市场政策。基本上没有限制旅客、货物、服务、资讯、外汇和资金的流动。香港亦有健全的规管制度。社会一向尊重言论和表达自由，公民的基本权利亦得到基本法的充分保护。这些体制上的有利条件皆是香港的重要竞争优势。

劳动人口的教育水平
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　　政府的政策是透过推动公帑资助与自资专上界别相辅相成的发展，提供优质、多元、灵活和多阶进出的升学途径。在二○一二至二○一五三年期，我们增加教资会的资助学士学位课程学额，包括增加第一年学额至每年１５ ０００个，以及倍增高年级收生学额至每年４ ０００个。与此同时，经本地评审的全日制自资学士学位课程学额今年约有７ ０００个。自资的高年级学士学位课程学额亦由二○一○至一一学年约３ ０００个增至今年约７ ６００个。

　　香港的学士学位课程入读率现在超过３０％。预期在未来两年内，适龄人口组别中超过三分之一的青年有机会修读学士学位课程。如连同副学位学额，修读专上课程的青少年更将近七成，为香港未来发展提供优秀人才。展望未来，随着适龄人口持续下降，升读专上课程的学生比例更会持续上升。

　　我们察悉报告把专上教育的总入学率纳入评级指标之一。因此，采用四年制学士学位课程的经济体与采用三年制学士学位课程的经济体相比，评分较佳。由二○一二至一三学年起，香港的学士学位课程标准修业期已延长至四年。

完

２０１３年１１月１３日（星期三）
香港时间１６时０８分