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以下是公务员事务局局长邓国威今日（四月三日）就延长公务员服务年期的研究会见传媒的谈话内容：
公务员事务局局长：今日我希望和大家分享延长公务员服务年期的研究结果，我先讲研究的背景。
香港正面对人口老化及劳动人口萎缩所带来的人口挑战，政府作为香港的最大雇主，认为现时是适当时间探讨可行方案，延长公务员的工作年期，从而更妥善面对这些挑战。
就政府内部而言，预计未来公务员退休人数会较平常为高，我们须检视会否出现运作或继任问题，以助筹备继任人选的策划工作。
就此，公务员事务局进行了研究，检视公务员未来的人手和退休情况，并就延长公务员的服务年期，探讨可行方案。
至于研究的主要结果，有以下两点。
第一点，尽管公务员整体退休人数会在未来九至十年增加，但大部分职系均预期没有特别的继任问题。但有少数专业和技术职系或可能出现继任问题或招聘困难，因而有可能需要继续聘用已届退休年龄的公务员。
在长远人口老化的背景下，并对其他雇主起示范作用，我们认为有充分理据提高新入职公务员的退休年龄。但从公务员管理的角度来看，并无需要一刀切将所有现职公务员的退休年龄提高。我们认为值得考虑推行合适的退休及聘用措施，为职系／部门首长提供更多人力资源的工具，延长在职公务员退休后的服务年期，在应付个别职系／部门不同时间的不同运作及继任需要的同时，亦可顾及不同公务员群组的意愿。
至于建议框架，我们有几点。
首先我们建议采用一个全面的方案，包含以下一系列灵活的退休及聘用措施，既可配合社会的人口转变步伐，亦能应付个别职系／部门不同时间的不同运作及继任需要：
建议的第一点是提高新入职公务员的退休年龄。具体来说，我们建议将新入职的文职职系公务员的退休年龄提高五年至65岁。至于纪律部队，我们建议将所有纪律部队职系新入职公务员的退休年龄，不论职级划一订为57岁。之后，如能通过每年的评核，纪律部队职系公务员可进一步服务至60岁。面对人口挑战，政府希望藉此鼓励其他雇主作同样做法，并鼓励市民留在劳动人口；
第二点，对现时退休后继续受雇的机制作出合适的调整，为职系／部门首长提供更多弹性，让他们可在有需要时，并在不过度影响现职员工的晋升机会及正常人事更替的情况下，继续雇用已届退休年龄的员工继续担任他们现时的职务，例如容许继续受雇一段较长的时间，最长可达五年；以及引入新的审批准则，容许以传承知识或经验为其中一个考虑因素，挽留有关员工；
第三点，我们建议推出一项新的「退休后服务合约计划」，让部门能进一步聘用退休公务员担任非首长级合约岗位，处理一些要求公务员技能或经验的临时职务，以应付运作及继任需要。此计划下的岗位，并不属于公务员编制的一部分，对现时公务员制度的影响最少，例如晋升方面不会受到影响；以及
最后一点，我们建议精简属非首长级的前线及支援人员离职后就业的规管制度，以便他们在退休后更方便从事外间工作。
就以上的建议，我们已和同事解释过，但有为期四个月的谘询，直至二○一四年八月二日止。在这段期间，我们会与职方、职系／部门管方及其他有关各方积极交流沟通，务求集思广益。我们期待有关方面提出建设性的意见和其他可行方案。
在考虑了所收集到的意见，我们会进一步研究相关细节包括如何落实这些建议及长远财政影响后，我们会决定下一步路向和敲定实施详情。
记者：有公务员担心，若由部门首长审批，可能会出现「马房文化」。那么该机制是否应再提升至不是由部门首长审批，而是由公务员事务局自行审批，关卡可多一重？而在你们过往的研究，因为过往招聘公务员的问题，青黄不接都有出现，而你刚才说部门并没有出现这么严重的问题，但个别却会有，那么现时哪个部门的问题最严重？
公务员事务局局长：首先回答你的第一个问题。我们是完全理解同事的担心。其实在现时的机制中，有关的延长建议部门都需要公务员事务局批核。若是短时间，当然是不需要，例如现时若是九十日的延长，部门首长是不需要我们批核。但这纯粹是一个很短时间，以及是在工作上的需要。若日后时间较长，最多达五年的话，我们亦需要审视这个机制，是否需要有一些地方再加强。现时我们已有一个机制，但我们当然完全理解同事的担心，若在这方面时间延长的话，会否有问题，我们会留意这点。我们当然有信心所有部门明确知道，在这方面的做法都必须要公开、公正及透明的制度。
至于第二点，我们现时初步与部门商讨，刚才已看到所谓多人退休，并不一定表示承继有问题。因为在过去几年（公务员）都有招聘，亦有人替补。但不排除有个别部门，一些专业性部门或较细部门，他们可能因为人数较少，亦有一些情况，就是在人才方面与市场竞争较大。在这情况下，他们确实需要一些临近退休的同事做久一点，确保他们可以有一个较为顺畅的承接。
记者：新入职的分水岭为何？是未来的新入职人员，还是由二○○○年或哪个年份入职开始计算延长退休年龄？以及将来若退休年龄押后，对年青公务员的晋升，其实是会推迟了。这会否影响士气？你们如何解决？
公务员事务局局长：首先，我们现时的建议是未入职（人员），即新聘请的文职公务员（退休年龄为）六十五岁，而纪律部队（退休年龄为）五十七岁。当所有人都是用这个条件聘用的话，便不会影响升职。我们唯一担心的是如果现时任职的同事太多留下来，当然是会影响升职的情况，因为政府当然每年的编制都会增加，但增加（幅度）不会太大。所以如果有太多人留下来，可能会影响正常的升职或正常的更替情况。但若是新入职同事，即仍未入职的同事，届时大家都是采用新的较高的退休年龄来说，便不会影响升职的情况。
记者：若是延长退休年龄的话，政府有否评估对退休金或长俸支出有否影响？以及你刚才说过的聘任安排，是否由其最长可达至五年，即由其六十岁申请延迟退休年龄的话，政府可一次过批出五年，还是要逐年检视有关情况？
公务员事务局局长：这当中有两点，首先是关于新入职同事的退休安排。当然这已不是长俸，而是采用政府公积金制度。正如我刚才所说这亦需要作出评估，因为现时对政府来说是六十岁退休，政府公积金最高可达百分之二十五。当然若日后所有同事要做多五年，政府的供款自然会增加，而究竟财政的负担有多少？我们需要小心研究，这会在我们下一步之后，研究这点后才作最后决定。
记者：完成谘询期后，何时才能最快落实延长退休年龄？
公务员事务局局长：这要视乎征询的意见。若大家都接受我们的建议，当然可以快一些，但现时来说是言之尚早，我们仍要等候这数个月时间，看看同事的意见是怎样，而同时我们亦可能需要做财务方面的审视，看看有甚么细则需要落实，以及征询（同事的）意见。因此简单来说，现阶段是很难说需要多久。但当我们做完这个征询后，我们再提出一个确实的方案时，我们当然希望那时可以提出一个落实的时间表。
记者：有否预计有多少名达到六十岁的公务员，即有多少百分比的人会留下来？你有没有这方面的估算？因为有一些团体担心，有很多人表示做到六十岁便退休，因为工作压力大。你们的估算是怎样？
公务员事务局局长：这方面实在很难估。因为基本上大家是否继续做，这要视乎尤其是在职同事本身的意愿，但我觉得其中是有弹性的。正如另一名朋友所提出的问题，就是我们觉得对于现时在职的同事，我们的建议，若要在现职上工作延期的话不一定是五年，可以是一年或两年，或在退休后再做，但未必做全职。我觉得在这些情况下，可能会对同事较为吸引。因为正如你所说，可能有同事认为已做到够了，但若回来只做半职的话便可能会考虑，或做的时间不需要太长，不一定要做五年，可以是一年或两年，相信在这方面对同事来说会较易接受。
记者：（批准延长退休年龄）人数安排如何，以免影响晋升？会否有一个配额限制，例如不可以超过某个人数，以免影响现有公务员的晋升？在这安排上会否对退休金支出上有影响？
公务员事务局局长：这方面有两点，第一，我们暂时没有设有限制或上限，因为我们认为最重要的是交给部门，必须是有实际工作需要，例如运作需要或承继需要，或需要保留一些有关的经验。因此，我们相信部门会小心考虑，而无须由公务员事务局订定上限。至于对长俸的影响，当然我们下一步都会作出研究，但我们相信影响不会太大。因为大家都知道，现时在二○○○年入职后的同事都不是领取长俸，关于纯粹长俸的影响不会太大。但正如刚才的一位朋友所说，我们在现阶段并不知道究竟有多少同事会在这个制度下多做五年，或两至三年，而这对长俸的影响，我们需要多看一些时间才会知道。
记者：有关公务员延长退休多数年的安排，确实是会影响部门的晋升，而这会出现士气的问题，你们如何解决？
公务员事务局局长：我想这方面需要每名部门首长都要考虑的一点。如他希望留一些临近退休的同事做久些，他必须知道这安排是其他同事都认为值得的。因为有些部门可能确实在某一段时间内多了很多人一齐退休。若这些人一齐退休，当然可能会另有一些人晋升，但亦有可能在经验方面可能不够，因此他（部门首长）是否安排一些资深的员工留下来，确保整个部门在经验方面可以充实一些。在这情况下，我相信部门内一些较为年轻同事都会接受。正如我刚才曾说过并非一定要一段很长的时间，亦可是较短的时间。例如新的同事需要两年的经验才可晋升，他（部门首长）便可留一名资深的同事做两年，这样便不会严重影响晋升的机会。
记者：过去在立法会的公听会上，有很多公务员团体都表达，希望于明年落实延长退休年龄。但现时你的谘询只表示只有新入职的公务员才可延长，其实你的谘询是否改变了立场？
公务员事务局局长：我们亦有一些建议在此提出，刚才我亦已作出解释，将与同事商讨这个问题，看看他们的意见，而这只不过是一个建议，未有一个最后的拍板，必须在做完征询，以及在财政承担方面详细看清楚，最后才可落实。
记者：还有他们的诉求如何？他们十分强调文职人员可延长退休。
公务员事务局局长：我想最主要的是考虑平衡。刚才也有朋友关心会否影响升职。因此我们基本上要考虑几点，第一方面是尽可能不影响升职；第二方面确保有些同事若想继续工作的话，有机会继续延长其工作。当然他可能是做现时的工作，亦有可能不是做现时的工作，但以合约方式做其他的工作；第三方面是部门能够应付所谓青黄不接的问题。我希望我们能够顾及几方面的考虑。
记者：曾谘询过的公务员团体的反应究竟是怎样？若在这四个月谘询期内他们是反对的话，你会否推倒这个方案？
公务员事务局局长：我想我们是于今日才向他们解释这方案，大家各同事都需要回去进行研究，而未来数月，我们都会详细与他们商讨。因此现时他们的反应是怎样，实在是言之尚早。
记者：刚才你提到会建议精简非首长级公务员离职后外间工作的安排，你可否详细解释一下？因为可能有一些同事的工作会有一些有利益冲突，或是有延后利益，那么你们会怎样做？
公务员事务局局长：我完全明白这点，但我们当然需要作出平衡。第一方面，在整体人口老化上，我们有一个目标，就是鼓励继续工作。当然在政府内继续工作是一个可行的方案，但亦有一个情况，很多时候当同事退休后在社会继续工作，其实都是对社会作出贡献。当然我完全理解社会（人士）的一些担心，就是所谓「延后利益」等。所以我们现时的建议都是涉及一些较为前线，以及支援性质方面的同事。现时来说，所有第一标准薪级的同事现时都已有一个整体的豁免。我们现时的研究是否会将这个整体（豁免）的范围加大少少，但我们并没有意思包括现时所有的公务员都有豁免，而首长级并不会得到豁免。至于非首长级的同事，究竟我们给予的豁免范围有多大，在这方面我们会继续听取，而我们所提出的（豁免），只是其中一个考虑因素。
记者：刚才提到在延长公务员退休方面，都可给私营市场一个参考作用。我们现时未有法定的退休年龄，而公务员的退休年龄都只是作为私营市场的参考，但现时有很多其他的阻碍，例如保险或各方面都未必可以做到。你认为即使今次政府延长了退休年龄，对市场产生的作用究竟有多大？
公务员事务局局长：我相信这方面在现阶段难以判断，但我知道司长辖下的人口督导委员会，都希望由公务员起一个示范作用外，亦会研究如何推动这工作。我相信日后会在人口政策会议小组中研究这个课题，除政府外如何推动，例如鼓励商界或其他界别雇主和雇员如何能够延长退休年龄。
记者：有没有评估在未来数年有多少人或多少职位需要延长退休年龄？以及有没有评估有多少人愿意延长退休年龄？
公务员事务局局长：我们现阶段未有这方面的评估。因为我们必须视乎个别的部门，而部门给予我们的反映，第一点是在承继方面，大体上问题并不大。但部门同时亦有一些反映，确实是有一些所谓非定期性的工作，例如一些短期工作，或一些无需要做足指定时间的工作，其实是有（延长退休年龄）的需要。举例来说，例如限奶令等。所以我们觉得在某些情况下可以做这方面的工夫，但确实有多少工作，以及有多少同事做，我们在现阶段未有一个估算。但当我们执行这项工作的话，我们会与所有部门保持密切的联络，一直知道有关事件的进展。
记者：未来数年出现人手困难的是哪个部门？
公务员事务局局长：在现阶段，我只可以说所谓比较困难和承继有问题的部门，都是属于一些较细的部门，即本身的职系并不是太大，以及他们的工种与私人市场有直接的竞争，在这方面会较为困难。对于较大的部门，这方面会较容易处理。因为在过去的七、八年，其实每年都有招聘人手，而每年大致上都有八千人受聘。
记者：如果新入职（公务员）开始延长（退休年龄安排），究竟是何时开始？是哪个年份入职的开始？会于明年还是后年开始？
公务员事务局局长：现时未有一个定案。这要视乎征询的结果。若大家同意，没有问题的话，我们当然希望尽快去做。
（请同时参阅谈话内容的英文部分。）
完
２０１４年４月３日（星期四）
香港时间１８时３１分
