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以下为今日(十月二十二日)立法会会议上田北辰议员的提问和署理运输及房屋局局长邱诚武的答覆:
问题:
有市民向本人投诉,现时有部分路线的巴士于繁忙时段在首数站已满载乘客,以致中途站的候车乘客难以登车,但运输署却拒绝增加该等路线的巴士班次,因为该等路线的载客率仍未达有关标准,即在繁忙时段最繁忙的半小时内的载客率达百分之一百,以及在该一小时内的载客率达百分之八十五,或者在非繁忙时段内的最繁忙一小时的载客率达到百分之六十的标准。该等市民指出,运输署现时采用的巴士载客率标准已不合时宜,因为近年市民乘车习惯已改变,包括不愿意登上车厢太挤迫的巴士、在车上读报及使用平板电脑等,令巴士实际载客量减少,以致该等路线的载客率根本无法达到增加班次的标准。就此,政府可否告知本会:
(一)有否计划检讨增加巴士班次的载客率标准;如有,时间表为何,以及有关检讨的范围会否包括废除现时以目测评估巴士载客情况的方法、将巴士站候车乘客数目纳入标准,并参考香港铁路有限公司(港铁公司)新采用以每平方米站立四人的标准来计算巴士载客率;若没有计划检讨,原因为何;
(二)鉴于在繁忙时段,交通挤塞加剧巴士脱班情况,以致候车乘客未能上车,政府有何对策,以及警方会否加强执法,以减少出现交通挤塞的情况;及
(三)会否促请专营巴士公司效法港铁公司,试行早晨折扣优惠计划,以疏导繁忙时段的巴士服务需求?
答覆:
主席:
在调整巴士班次时,运输署与巴士公司会参考署方二○一○年经谘询立法会后制订及公布的《巴士路线计划中有关改善及减少服务的指引》(《指引》)。根据《指引》,增加班次的参考指标为:繁忙时段最繁忙的半小时内的载客率达百分之一百,以及在该繁忙时段最繁忙的半小时所在的一小时内的载客率达百分之八十五,或者在非繁忙时段内最繁忙的一小时的载客率达到百分之六十;载客量总数上限的计算方法为座位总数及下层企位以大约平均每平方米站立六人的密度作计算。一般而言,一架双层巴士座位占总乘客量的七成,企位占三成。换言之,整体平均而言,当载客率达到七成以上时,乘客上车才须使用企位。这与港铁列车企位较座位远远为多有明显的差别。
除上述载客率指标外,运输署及巴士公司亦会考虑人口及乘客需求的转变和基建发展等其他因素。署方若发现个别路线持续轮候人龙偏长而且等候时间较长,会要求巴士公司在顾及成本效益的情况下适度灵活增加班次。
现行的安排既有合理的客观数据基础,亦能因应个别情况作适度灵活调配,顾及实情。我们不赞成调低《指引》的载客率,否则,每架巴士的载客量下降,会令营运成本上涨,增加票价压力。若加密班次的准则过于宽松,路面行走的巴士数目会增加,必然影响交通流量及路边空气质素,故利弊必须小心衡量。事实上,我们现正推行的区域性巴士路线重组,其中一个目标,是尽量在不增加区内原有巴士数目为前提下,务求善用巴士资源,将用于乘客较少的路线的巴士调配至乘客较多的路线,按需要去增加班次。过去三年,运输署在参考《指引》后增加了170条路线的班次,占全港路线约三成。
值得留意的是,港铁列车增加班次,主要考虑包括讯号系统的负荷能力及乘客的候车时间。至于巴士服务增加班次除考虑需求与安全外,还须考虑对路面交通负荷及路边空气污染的影响。
为纾缓东铁线某些路段在个别时段较挤迫的情况,巴士公司已于今年八月底试办两条分别由上水往尖沙咀及往蓝田的早上特快路线,若反应良好,可考虑增加班次,其他地区亦可作类似安排。署方亦会和巴士公司探讨进一步优化此类新服务,例如提供不设企位但收费稍高的服务。
田议员亦问及巴士能否效法港铁公司提供早晨折扣优惠以疏导乘客。港铁公司推出早晨折扣优惠的原因是市区线铁路班次在早上繁忙时段已提高至现时讯号系统所容许下约两分钟一班车的极限。因此,增加班次以疏导人潮已不可行,故才以通过提供票价优惠鼓励乘客提早出门,希望能起纾缓挤迫的作用。专营巴士情况相当不同。遇上某路线巴士服务需求殷切,巴士公司可灵活调配车辆增加班次满足需求,当中并无讯号系统局限的制肘,尽管路面交通仍是一个考虑因素。政府会继续敦促巴士公司做好路线重组工作,以确保巴士的调配能更具成本效益。在此,我呼吁各议员支持巴士路线重组工作。
最后,我要指出,交通挤塞必然会影响巴士服务的稳定性。在车流日渐增长而路面有限的情况下,运输署已按实际情况制订交通管理措施以增强道路网络的车流容量,纾缓挤塞。另外,专营巴士在可行情况下可优先使用道路,署方通过设立巴士专线和巴士专用转线位等措施提高巴士行车速度,增加班次的稳定性。而警方亦在多个地点加强执法,打击违例泊车/停车及上落客货活动,提高路面流通。交通谘询委员会应政府邀请现正就道路交通挤塞问题进行研究,年底会向政府提交报告。
完
2014年10月22日(星期三)
香港时间14时15分