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以下为今日(十二月九日)立法会会议上田北辰议员的提问和运输及房屋局局长张炳良教授的书面答覆:
问题:
上月二日,港铁荔景站附近高架桥的一段铁路路轨断裂并向横移位,在维修期间驶经该处的列车需慢驶,以致中环往荃湾列车的整体行车时间增加约10至15分钟。有关事件引起市民对港铁事故(特别是路轨出现裂纹)频生的关注。有意见认为,增加列车班次加重铁路系统的负荷,以致铁路事故频生。报道又指出,如铁路服务未受影响,香港铁路有限公司(港铁公司)一般不会主动公布路轨出现裂纹的事故,而且即使有关的事故影响到铁路服务,港铁公司往往只公布铁路服务受信号故障影响。故此,公众难以掌握路轨出现裂纹事故的准确数字。关于铁路服务及安全,政府可否告知本会:
(一)是否知悉每条铁路线(迪士尼线除外,下同)在去年早上繁忙时段每小时最繁忙路段的单向平均乘客量,以及以每平方米站立4人计算的载客率(以表列出);
(二)否知悉港铁公司今年就增加各条铁路线的列车班次的工作详情及进度,以及列车班次增加对铁路系统负荷的影响;
(三)是否知悉由二○一一年至今,每年每条铁路线分别发生服务延误逾8分钟、30分钟及1小时的事故宗数及受影响乘客人数,并按事故原因以表列出分项数字;
(四)是否知悉第(三)项所述事故的下述详情(以表列出):(i)发生日期、(ii)发生时间、(iii)涉及的铁路线、(iv)事故成因/调查结果、(v)已采取的跟进行动,以及(vi)服务延误时间(分钟);
(五)是否知悉由二○一二年至今,每年铁路路轨出现裂纹事故的下述详情(以表列出):(i)发生日期、(ii)涉及的铁路线、(iii)裂纹的宽度、(iv)事故成因/调查结果、(v)已采取的跟进行动、(vi)路轨生产商名称、(vii)路轨已使用年期,以及(viii)有否向传媒披露(以及如没有披露,不披露的原因);及
(六)现时监察铁路服务安全的机制为何;由二○一○年至今,每年机电工程署及其他政府部门的人员检查铁路系统各个部分(包括路轨、列车、架空电缆、信号系统等)的次数、负责检查的部门、检查工作的详情及所用标准为何?
答覆:
主席:
香港的公共交通服务以铁路为骨干。安全可靠及具效率的铁路服务运作至为重要。政府明白公众对港铁服务有很高期望,因此一直要求香港铁路有限公司(港铁公司)必须维持严谨的铁路维修保养工作,以尽量减低事故风险,维持高服务质素。而政府亦设有一套严谨的监察制度,加强确保铁路安全。
铁路路轨一般处于室外和隧道内,备受自然侵蚀和温度差异的影响以及铁路列车经过的反覆压力,而可能令金属路轨出现裂缝。各类型的定期检查工作固然可以减低路轨出现裂缝的风险,但风险难以完全杜绝,这亦是全球铁路业界共同面对的课题。一般而言,裂缝是经较长时间形成;透过定期检测及维修,可以及早侦测路轨一些不规律的情况或裂缝初期的问题,使能适时进行预防性维修或更换路轨。港铁公司表示,绝大部分的路轨裂缝在初步形成时,已在日常的检测中被发现,公司亦一直有严谨的程序检查及维修路轨。定期检查的工作包括超声波轨道探测、目视检查及染料渗透测试。港铁公司人员平均每隔3至4日进行目视检查,配合每2至6星期运用超声波轨道探测车检查,以提升侦测工作的准确性及效率。此外,公司亦会就不同铁路线轨道部件每年进行2至3次的染料渗透测试及手提超声波轨道探测。进行这些检查的作用是要及早侦测路轨一些不规律的情况或裂缝初期的问题,以适时进行预防性维修或更换路轨。
目前,港铁公司对所有于检查期间发现的不规律情况或裂缝都会尽快作出维修。若在行车期间发现路轨有裂缝,工程人员会到现场作详细检查及评估,并会进行临时维修,利用钢板巩固有问题的路轨,确保列车运作安全。进行临时维修期间,铁路服务通常无须中止,但班次会较疏,好让工程人员可到路轨现场进行修理;至晚上铁路服务停止后,受损的路轨会进行更换。公司事后亦会进行详细调查,并将有问题的路轨送往化验。若事故对铁路服务造成影响,港铁公司会主动透过不同渠道作出公布,包括传媒、车站和车厢广播、手机应用程式等,以通知乘客。
二○一五年十一月二日港铁荃湾线路轨出现裂缝事故亦是按照上述程序处理。事件并无影响铁路安全。目前,港铁公司正联同机电工程署详细调查事故,包括将问题路轨送往化验。调查完成后,结果会公布。
就田北辰议员提问的各部分,现答覆如下:
(一)现时所有行走港铁重铁路线的列车车厢均按铁路兴建时的业界安全标准设计,以可容纳每平方米平均站立最多6人计算车厢内的最高可载客量。该标准的设定除考虑到车厢的面积外,亦考虑到因应铁路服务在地下运作,在确保乘客安全使用(包括遇上紧急情况须疏散)上,须同时考虑车站结构的设计、月台大小、行人通道、自动扶手电梯等设施的可载客量。
根据近年观察所得,鉴于乘客的乘车习惯及喜好有所转变。虽然列车设计为每平方米可站立6人,但在实际营运中,目前最繁忙的路段及时段行走的列车只能达到每平方米站立约4人的乘客密度。以乘客密度每平方米站立4人计算,重铁路线早上繁忙时段最繁忙路段载客率为26%至104%不等,详见附件一。
附件一的资料显示,有3条铁路线(将军澳线、西铁线及东铁线)载客率达100%或以上。将军澳线方面,港铁公司由二○一四年十二月八日起在早上及黄昏繁忙时间于将军澳线实施「2+1」列车服务安排,即由北角站开出的列车班次以3列列车为一组,首两班列车会开往宝琳站,第三班列车则会以康城站为终点。在「2+1」列车服务安排下,载客率已经由102%降至目前的91%。西铁线方面,为配合日后沙田至中环线(沙中线)的通车,现时西铁线的7卡列车会由二○一六年一月起陆续由8卡列车取代,可载客量会逐步提升。当所有8卡列车于二○一八年投入服务后,西铁线整体载客能力可提升约14%。东铁线方面,当沙中线「东西走廊」通车后,估计约有20%东铁线大围至九龙塘段的乘客,会改为取道沙中线「东西走廊」前往九龙东和港岛,此分流作用有助减轻东铁线的负荷。
轻铁车辆的设计可载客量约为240人。由于轻铁属路面系统,在基础设施和车站设施方面不如重铁那般复杂。轻铁车辆的可载客量主要视乎车辆可安全承载的重量,不像重铁般受制于其他基础设施(例如大堂和自动扶手电梯)。因此,在相同空间下,轻铁车辆在设计上较重铁列车可容纳更多乘客,即每平方米可站立约8人(较重铁平均每平方米可站立6人的安全运作设计标准为高)。轻铁车辆确实可运载的乘客数目会受多项因素影响,包括乘客的乘车习惯。根据实地视察所得,每辆单卡轻铁车辆实际上最高可运载约200名乘客。
港铁公司表示由于轻铁以开放式收费运作,而且不同路线的轻铁车辆可在同一车站停站,公司难以知悉乘客在车站购票或拍八达通卡后登上哪一轻铁路线的车辆,因此无法以计算重铁乘客量的方式(即透过乘客出入闸纪录,计算各铁路线早上繁忙时段最繁忙路段的实际乘客量),准确计算个别轻铁路线的乘客量及载客率。港铁公司现时采用实地观察调查的方式评估轻铁的乘客量,即由职员观察车厢中剩下多少空位,以评估载客率。根据港铁公司实地观察调查,以每辆车卡可运载约200名乘客计算,轻铁于2014年早上繁忙时段最繁忙一小时的整体载客率约为8成。
(二)自二○一二年,港铁每星期已累计增加超过3 300班车。对比二○一四年,二○一五年截至十月的重铁和轻铁网络每星期分别增加了153和446班车,详情载于附件二。
若在编定班次下列车与列车之间仍有足够空间可供额外列车安全行驶,港铁公司会尽量加插短途班次服务,行走繁忙车站,以增加可载客量。不过,增加这类班次并非经常可行,而且只能纾减部分车站的乘客候车时间。
长远来说,只有透过提升讯号系统,才可全面增加班次及载客量,同时进一步提升服务的整体可靠度和效率。港铁公司已于二○一五年三月批出讯号系统更换工程合约。6条港铁线(包括荃湾线、港岛线、观塘线、将军澳线、士尼线、东涌线)及机场快线的新讯号系统将由二○一八年开始分阶段落成。当讯号系统的提升工程于二○二六年全面完成后,整体可载客量可增加约10%。其中,荃湾线的讯号系统提升的前期工程将于本月率先开展。
同时,港铁公司也不断加强对铁路系统的维修保养工作,每年投放超过60亿元提升、更新及维修铁路资产和基建设施。因维修保养得宜,增加列车班次对铁路服务的安全可靠并无影响,这可从近年来铁路服务延误及事故的数字得到印证。
(三)及(四)港铁服务的安全可靠一直维持在国际公认的高水平,多年来在「国际都市铁路联会」的标竿比较中均表现卓越。自两铁于二○○七年十二月合并后,港铁列车服务不断加密,由二○○八年每天平均行走约7 300班列车,增加至现时每天平均超过8 100班车。同期,港铁网络铁路总长度亦由约211公里增加至220公里。
即使在铁路列车服务加密及铁路网络扩展下,铁路服务延误的个案总数在过去数年一直保持平稳。二○一一年至二○一五年十月港铁服务因机件故障及人为因素导致8分钟或以上延误的事故数目表列于附件三。31分钟或以上延误的事故详细资料,包括事故成因及过程、延误时间、调查结果及已采取的跟进行动等,详载于附件四。至于8至30分钟延误的事故详细资料,拟备需时,我们会于稍后以书面另行提交立法会。
至于受事故影响的乘客人数方面,港铁公司表示并没有统计数据。
(五)二○一二年至二○一五年十一月港铁公司所发现的路轨裂缝资料,详见附件五。
(六)机电工程署为法定的铁路安全监管机构,根据《香港铁路条例》(第556章) (《条例》)及《香港铁路规例》(第556A章)(《规例》)规管及监察港铁系统的安全运作,主要职能包括确保港铁公司采取适当的铁路安全措施;评估及审批新铁路项目和铁路设施的主要改动;评估和跟进港铁公司就铁路安全的各项改善措施;以及调查铁路事故。
机电工程署以「风险为本」方法作为监管港铁服务安全的准则。对于铁路系统的安全关键部件或有较高安全风险的铁路设备,或出现故障事故次数较高的设备,机电工程署会加强巡查。根据《条例》及《规例》,机电工程署人员可为确保铁路安全及调查铁路事故进入港铁公司的铁路处所巡查,并要求港铁公司提交资料或文件。
为确保维修保养工作达国际水平,港铁公司已根据国际铁路业界认可或由铁路部件生产商所建议的标准,就不同铁路部件制订维修保养工作指引。在进行巡查时,机电工程署会重点留意港铁公司是否严格根据这些既定工作指引执行各项维修保养工作,并会翻查港铁公司维修人员的工作纪录。此外,机电工程署会就不同部件(特别是安全关键部件)进行功能检测,确保运作正常。
二○一○年至二○一五年十月,机电工程署人员巡查铁路系统各部件的数字见附件六。
完
2015年12月9日(星期三)
香港时间17时10分