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以下是保安局局长黎栋国今日（二月二日）在立法会保安事务委员会政策简报会及会议上就《施政报告》中有关保安事务措施的开场发言：
主席：
行政长官于一月十三日发表了《施政报告》。就有关保安事务的政策范畴及施政措施，我们已向保安事务委员会提供了简介文件。今天我希望向委员介绍《施政报告》及《施政纲领》中几个有关保安事务措施的重点。
新措施
设立少年警讯永久活动中心暨青少年综合训练营及增加学校联络主任
为培育青少年的灭罪防罪意识、社会责任感及领导才能，警队将多管齐下，加强少年警讯及对青少年的工作。
警方将改建八乡消防训练学校为少年警讯永久活动中心暨青少年综合训练营，为青少年提供纪律、体能及团队训练。中心的服务对象包括少年警讯会员、学生及青少年团体，以及少数族裔人士及耆乐警讯会员等。
中心预计于二○一七年起分阶段启用。活动内容包括少年警讯的四大训练单元，即警队及防罪知识、领导才能、管理技巧及个人发展。警方亦计划与外间团体合作，提供有关个人社交发展、体能及公民意识等方面的训练。活动形式预料包括日营、野外活动、游戏、工作坊、小组活动及步操训练等。
另外，警方现时共有104名学校联络主任，负责向青少年传达禁毒及防罪信息、鼓励及协助本港中、小学校成立少年警讯学校支会、组织学校参与少年警讯活动、为学校于矫正学生纪律问题及关顾叛逆青年方面提供协助，以及为学校设计职业导向及领袖训练课程等。
警方将增加21名学校联络主任，把学校联络主任对学校的比例由现时的1:11提升至1:9。增加人手后，学校联络主任探访学校的次数可由现时每年约19 000次，增加至约23 000次；讲座的次数亦可由现时每年约3 500次，增加至约4 300次。我们希望藉此加强对学校和学生的服务。
全面检讨处理免遣返声请的策略
统一审核机制于二○一四年三月开始实施，一次过按所有适用理由审核免遣返声请。自统一审核机制实施之后，提出声请的人数大幅增加百分之三百三十一，达到平均每月440人。至二○一五年底，等候声请的人数已经接近11 000人。同期，被截获的非华裔非法入境者由二○一○至二○一三年间平均每月68人增至二○一五年每月318人（上升百分之三百六十八）。
二○一四年三月至二○一五年底，入境事务处（入境处）共接获9 687宗声请，完成审核3 165宗个案，其中只有18宗个案获确立。目前，近11 000宗声请尚待审核中，80%来自越南、印度、巴基斯坦、孟加拉及印尼五个国家。70%声请人在被警方或入境处截获或拘捕后才提出声请，以抗拒遣返。整体而言，非法入境者平均在香港逗留11至19个月后才提出声请。
面对声请大幅增加，政府已不断增拨资源予入境处及酷刑声请上诉委员会处理声请，包括透过当值律师服务提供公费法律支援，相关开支由二○一○年至二○一一年约2.9亿元，增至二○一五年至二○一六年度约6.4亿元。
滞港的声请人人数众多且持续增加，其中干犯各种罪行的人数有上升趋势，加上滥用审核程序行为的出现，令公众关注声请人所带来的社会及治安问题。
无止境地增加资源，不能有效解决问题。经分析最新的非法入境情况、声请人的背景，以及现行的法律要求，我们认为必须就处理免遣返声请的策略作全方位、根本性的检讨，从入境前管制、审核程序、羁留，以及执法及遣返等四个角度入手，提出具针对性的建议解决问题，并修改相关法例，以堵塞现时被滥用的各环节。
检讨范围包括：
（一）入境前管制：包括考虑引入预检措施，阻截经济移民；更新《入境条例》（第115章）下「未获授权进境者」的定义，由原来只针对越南及内地、澳门的非法入境者，扩阔至涵盖所有非法入境者，加强对偷运人口的刑罚，打击人蛇集团；以及按需要检讨免签证政策等；
（二）审核程序：包括考虑修改法例，以法律条文，清楚订明统一审核机制下的审核程序;收紧审核时限，禁止拖延伎俩，尽早剔除显然无根据的声请；检讨公费法律支援服务；改善上诉委员会的运作；以及加强入境处搜集外国情况资料的能力等；
（三）羁留：考虑赋权入境处羁留更多声请人，以及寻找及翻新合适的设施；及
（四）执法及遣返：加强与外国领事馆联系，加快遣送程序；加强打击非法工作等罪行，以及在本港及外国加强公众宣传等。
检讨涉及广泛的范围，我们建议在保安局开设一个编外的首席助理秘书长职位，以及在入境处开设一个编外的入境处助理处长职位，为期三年（即二○一六年至二○一七年至二○一八年至二○一九年），专责处理有关工作，同时在修改法例之前，在现有法律要求下，尽量加快审核工作。
相关检讨并非留待有关职位开设后才展开。事实上，政府已展开全面检讨的前期研究及预备工作，局方及入境处的专责队伍的工作主要目标是：
（一）在二○一六年至二○一七年度（即6至12个月内）先完成引入预办入境登记，以风险管理方法，尽量防止有可能逾期逗留的人来港；以及更新《入境条例》下「未获授权进境者」的定义，由原来只针对越南及内地、澳门的非法入境者，扩阔至涵盖所有非法入境者，加强对水陆两路偷运人口的刑罚等工作；
（二）同时，我们会争取在二○一六年至二○一七年内完成收紧审核程序、加强羁留权力等方面的法律草拟，并在二○一七年至二○一八年（即12至24个月内）将条例草案提交立法会审议；
（三）我们亦会同时加强执法，加强与来源国家的领事馆、执法机关等部门的合作，以及尽量在现有资源下尝试继续加快审核工作。
持续推行的措施
放宽乙类保安人员65岁年龄上限
在去年的《施政纲领》中，我们建议适度放宽乙类保安员的年龄上限，以配合人口政策延长市民工作年期和释放本地潜在劳动力的目标，为体健的长者提供更多的就业机会，纾缓业界的招聘困难。
在考虑过保安业的实际情况及监管需要，以及谘询业界及劳工团体的意见后，保安及护卫业管理委员会已于去年根据《保安及护卫服务条例》修订发证准则，把乙类保安人员的年龄上限，由65岁延长至70岁，并规定65岁或以上的持证人必须接受每两年一次的体格检查。
有关修订经立法会批准后，已于去年十二月十八日刊宪生效。截至目前为止，警察牌照课已收到超过4 000宗申请，其中超过九成已获批准。
吸引外来人才
我们由去年五月起实施一系列措施，便利外来人才、专业人士及企业家来港和留港发展，补充香港的人力资本，应对人口老化及劳动力下降的人口挑战。
其中，「输入中国籍香港永久性居民第二代计划」自去年五月推出至年底，入境处共收到约210宗申请，当中108宗获批，反应良好。
为加强对外宣传，政务司司长在去年五月到访荷兰和比利时，以及九月到访澳洲期间，特别向香港移民第二代介绍「输入中国籍香港永久性居民第二代计划」；而我在去年十一月访问加拿大多伦多及温哥华时，亦有向当地的香港移民第二代及其他有兴趣到香港发展的人士讲解各项入境计划。
入境处继去年出访欧洲，澳洲及新西兰举行推广活动，介绍各项入境计划，未来会继续与香港驻外地的经贸办合作对外宣传，积极推广各项入境计划。
禁毒工作
在禁毒工作方面，我们必须确保禁毒政策及措施能回应最新的毒品形势。过去数年，在政府及社会各界的共同努力下，我们见到本港被呈报吸毒人数继续保持下降趋势，其中21岁以下的青少年吸毒人数更有显著跌幅。然而，我们不能因此而松懈，并会继续循「五管齐下」的禁毒策略，即「预防教育和宣传」、「戒毒治疗和康复」、「立法和执法」、「对外合作」及「研究」，积极推动禁毒工作。
为打击隐蔽吸毒的问题，我们会继续致力落实相应政策和措施，积极推行青少年禁毒工作，加强公众和家长对吸毒问题的认知，推动社会各界支持及早辨识吸毒者，以便介入及向他们提供适时协助。
推动设立跨境运送大量货币和不记名可转让票据的申报及披露制度（下称「R32制度」）
为落实「打击清洗黑钱财务行动特别组织」的建议，我们于去年七月至十月就推行「R32制度」展开了为期三个月的公众谘询。我们现正整理所收集的意见，制订有关制度在港实施的详情，并会适时开展下一步工作。
继续改善老化的惩教设施
我们会继续研究重建计划和改善工程，以解决惩教院所设施陈旧和个别院所挤迫的问题，并配合羁押在囚人士和更生服务的需要。
大榄女惩教所的局部重建工程已于二○一二年年中展开，将于二○一六年年底完成，重建后的院所会增加收容额和提供各类更配合现今需要的设施。此外，我们亦将在其他院所进行提升设施的工程，例如计划在赤柱监狱安装电锁保安系统，以及为白沙湾惩教所及小榄精神病治疗中心更换及提升闭路电视系统。
提升紧急救援及救护服务
我们会继续致力提升资源的使用效率，改善消防处的紧急救援及救护服务。消防处位于将军澳百胜角的新消防及救护学院将于今年三月正式启用。新校舍设有多种模拟训练设施，让消防及救护人员在安全的模拟场景中接受贴近实况的训练，使他们的灭火及救援技巧更熟练，提高行动的效率。新校舍亦能让消防和救护学员有更多机会一同操练，提高他们在灾难事故中的协调和应变能力。消防处亦会继续透过公众教育及宣传活动，向市民推广消防安全文化及鼓励市民适当地使用紧急救护服务。
主席，我的简介到此为止。我们很乐意听取委员的意见及解答各位的提问。多谢主席。
完
２０１６年２月２日（星期二）
香港时间１８时５９分
