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以下为环境运输及工务局局长廖秀冬博士今日（三月七日）出席立法会就议员提出「加强监管铁路安全」的议案及有关修订议案致辞全文（只有中文）：
主席女士:
香港的两间铁路公司，大家都很清楚每日的载客量是主要交通工具中最多的，达到400万人次，所以它的普遍性及重要性，大家都很明白。政府一向采取严谨的方法，来监管铁路服务的安全和可靠程度，亦要求公司要持续地作出检讨及改善，与时并进地提供服务。我很多谢今日发言的议员提出对铁路安全和服务这两方面宝贵的意见，亦希望逐一作出回应。
政府整体是以一个前瞻性及全面性的方式去监管铁路安全的准绳和服务的准绳。换言之，由铁路的规划及系统设计一开始，去到维修保养及营运，每一个阶段都十分关注及要求铁路公司要确保整个系统的运作是安全的，服务亦要达到我们的标准。就此，我们要求铁路公司采取的安全管理系统要与国际标准看齐，并采用业界最好的做法，即best practice，在合理的切实可行范围内，要将风险减至最低。至于列车的服务水平及可靠程度，铁路公司亦须达到很高的标准。无论是区内或是所有发达的城市之中，我们都要达到最高的水准。
我首先要说一说铁路安全，这是我们最关注的问题。就监管铁路安全方面，我们有铁路视察组，他们当然不只是做每一日监测铁路运作的工作，而是在铁路设计、建造、营运和维修工作的各个环节都参与，以及采用一套适当的国际标准去审核，目标是要把风险减至最低。
铁路公司作为铁路的营运者，是有责任确保铁路运作安全，而不是倚靠铁路视察组去告诉公司应该怎样做。铁路视察组的日常运作方面，铁路公司须向铁路视察组定期提交有关铁路安全表现的报告。铁路视察组亦会进行实地视察，并与铁路公司就安全方面的表现，定期举行会议。若发现铁路公司有需要改善的方法，铁路视察组会提出跟进，而不是刚才梁耀忠议员所说，我们并没有跟进，可能他并没有注意到我们的报告发表后的跟进项目，而且在铁路事宜小组亦有讨论。我希望他能够再翻看会议纪绿，这些跟进亦很重要，因为在安全系统管理方面，我们研究怎样可以把风险减至最低，事故发生的可能性亦降至最低，但我们知道不会达至零，因为在任何机械存在的时候，机械产生故障是必定发生的事。另一方面则是人为的错误，这是研究安全管理的两大原则。
首先在系统方面，我刚才留意到很多议员，如郑家富议员提出是否出现老化问题。虽然他用的字眼是可能出现的老化问题，不是很确实知道，我可以告诉你，的确不是老化问题。因为事实上，透过完善及长期的管理和更新资产，铁路系统是不应因年期增长而出现质素下降，即所谓铁路老化情况。在二○○五年，政府与国际专家Lloyd's及本地的铁路独立专家，已就这个问题作出探讨。我们的共同意见认为，由于过去所发生的事故的起因，都不是系统性，是偶发性、并由铁路不同部分的问题引起，亦于不同时间和地点及不同的系统发生。系统上的问题是很重要，我不是说没有老化问题，系统便没有问题，在安全管理的原则上，在设计上必须有很高的要求。
两间公司同样采用「事故安全保障」（fail-safe）的设计，如系统稍为察觉到继续行车可能会出现风险问题时，不论是乘客、零件或电脑引致的问题，列车便会被刹停。这个设计的原则就是安全第一，避免火车快速运行的时候，产生危险。
除了系统设计问题，刚才亦有很多位议员，包括王国兴议员提到安全检测标准的问题，检测用甚么标准呢？不是三言两语可说明，那些应该做多些，那些应该做少些，是不是每一日、每一班车都要进行功能测试才能开车。我们有一套系统，差不多每一个行车功能每一年都有检测，但是不是在每一列车开车之前要检测就有商榷的地方。我们作为监察者，倚靠铁路公司的专业人士，在这方面定下规则，不会因为一、两件事故，把整套系统作出天翻地覆的改变，因为这会更加危险，安全系统并非一朝一夕可建立出来，很多不同的因素彼此制衡，我们希望议员明白系统的更改，是经过长时间、小心考虑及经过专业人士细看各方面的利弊才会做。
不过我们对铁路公司列车安全的检测要求是很高的，亦不限于每一日的例行检查。我们要求铁路公司须要不断持续改进，精益求精。我们是要求铁路公司要至少每三年定期测试全套安全管理系统一次，力求完善，而且在任何事故发生后，必须做一个事故分析。这些分析并不一定要在发生很严重问题，或者伤人，列车停驶一段长时间；而是每一件事故，无论大小，有很多时候在安全的管理上，必须要留意一些near miss，即差点发生而并没有发生的事。因为这些可以给我们最大分析效果，所以我们要求铁路视察组参与这些报告，作出评估。根据铁路公司和铁路视察组所搜集的资料，确定这些事故究竟在安全管理方面，带来甚么显示，是否需要改进、在那方面需要改进，及当改进时候怎样牵涉到其他的部门和其他的机件。例如刚才郑议员提及关于变压器的问题，一个小小的变压器，我们今次都很详细的研究。变压器产生火警或爆炸，小则是在家里的鱼缸，我也有朋友为此把家也全熏黑，大则是可能在这一些大的机件上的变压器。变压器在一些旧型的火车是没有的，加上变压器是因为有某一些功能，在运作上可带来方便。变压器有很多类别，所以今次我们很小心的去看，每一件新加的组件，究竟对整体安全有甚么影响，不可以单独从片面来考虑。
另外，除了这些制度、机件和设计，最重要是人。德国有一个专家说所有事故和意外的发生，人为的错误是占大多数。所以，我亦很明白郑议员很关心，怎样可以加入服务延误的记分制或罚则，可以令到员工更加警剔，公司亦会更加紧张。但我亦听到很多议员在这方面发表的意见，我们亦知道这是要整体的考虑，不可能将压力煲无限量地加压，无论对公司、对员工，都会得到反效果。因为我们不希望服务受延误，对他们造成太大的压力，而在安全的保障上妥协，安全永远是排在第一。
而我们在铁路管理的法例，会有一些很极端的惩罚，甚至是除牌。刚才何俊仁议员说，在伦敦的例子曾被罚数以百万英镑，令到伦敦市几乎破产，公司亦都破产。其实最后的效果都是禁止营运火车，我们是有这些权利，但是否到达这样的程度呢？我相信我们不是，我们亦没理由这样做，相信各位议员去过全世界很多地方，无论伦敦或纽约，洛杉矶的情形更糟，三藩市的情形是好一些，若你们去过这么的地方，坐过他们的火车，无论在质素、准时及清洁方面，你可以看到整个管理。我们香港的两铁的服务在世界的位置排名是数一数二，我们的铁路在各方面的服务水平其实亦达到百分之九十九，在二○○六年所录得的八分钟或以上的服务延误宗数，亦是这三年来最少的。我们于二○○五年曾经谘询本地的独立铁路专家，他们指出，香港现有的表现基准是国际普遍所采用的标准。香港不应偏离国际标准而采用其他未经证明有效或妥善测试的服务标准，因为只有通过国际标准，我们才有一个肯定性，因为是经过长年的科学数据统计和分析，取得安全和效率的平衡。我不希望在制度上作出这么重要的更改，例如记分制，而迫使员工抢修或作出决定，是否让列车开行，或者只差一些是否值得博一博，因而产生一些我们都不想见到的重大意外。没有人能够担保这一类的事情不会发生，但是我们作为政府，对铁路公司只能根据科学数据的引证，和国际测试、有保障的系统去管理。
刚才有议员亦提及，我是一向推行扣分制，尤其是在冲红灯方面，我们要扣分。刚才他已详细提及，在个人可以操纵的情况下被人扣分，没有守规则，是活该的。但在一个这样复杂的铁路系统下，要维修、找出失误的原因，是否真正解决问题，这并非是一个个人的问题。如果再加高压力，日本所发生的事情，我们是不想见到。
这里亦顺带提一提，郑家富议员所说的经济效益问题，铁路的安全或服务，他注重的是在准时性方面，是否可再进一步，令到因为时间问题而造成的经济损失是否可再减少。郑经翰议员已计算过，0.05秒的平均失误亦不能忍受？日本正是这样，日本的所有系统都是重覆的，即一套系统损坏，另一套系统即作出替代，所有设计和建造费用都昂贵得多，事故是比我们少，我们是否要使用这个标准呢？相信我们并没有去到这个程度，而我们市民的负担，我们很多时都关心票价，究竟整个社会可以负担多少，0.05秒是否真的不能接受。
其实刚才很多议员都提及，目前香港的铁路系统其实是很优秀，我亦不在这方面不多再解释。王国兴议员亦提及应设立列车独立的安全警报系统及列车车长之间的直接通讯系统。其实，现时每辆列车车上已设有「列车管理／资讯系统」，以监察关键组件的运作情况。若有不正常情况出现，便会即时发出警报知会车长。
此外，列车与中央控制中心也设有专用无电通话系统，方便列车车长与行车控制员可以随时直接通话，但列车与列车之间则没有这个需要，这样会造成混乱，因为所有资讯都会通过中央控制室去掌握整个铁路线上的全面情况，担任统筹的角色，并协调所有车务调动。
两间铁路公司一直的运作安全表现，在先进国家中是其中一个最好的地方，包括香港、伦敦、纽约、巴黎及东京。在安全可靠方面的准则来说，即以每百万车卡公里行车来计算事故率，两间铁路公司均维持在一宗左右，即每车卡行走一百万公里才发生约一宗铁路事故，相对业界主要城市的平均20多宗，表现属理想的一群。不是说我们对于安全表现感到自满，因为我们永远的目标都是零意外，虽然零意外在物理学上是办不到的，但不等于我们不去追寻这些理想。所以政府的立场是十分坚定的，就是铁路公司要经常保持铁路运作安全及顺畅，并尽量减低事故发生的机会。我们要求，铁路公司亦同意，应不断就所汲取本地和国际的经验，及因应最新科技的发展，经常提升铁路的安全和服务。
刚才有很多议员提及紧急应变程序，我们在最近因为西铁发生的火警及爆炸事故，所以当然大家对这件事情十分关心，并对消防及应急程序表达关注。我想指出，现时所有铁路系统的设计，均符合当时建造时的设计要求，我们当然是要更新。铁路公司在设计所有新的铁路时，是需要符合消防处及其他部门的相关条例。通车前并须经过各有关部门的视察及测试，确定所有安全设施及紧急应变程序均已设置和安排妥善，才可投入服务。目前我们的系统内有防火间隔、逃生途径、消防和救援进出途径、排烟系统、紧急警报、紧急照明及通风系统等，而列车本身亦需要有足够的隔火功能。
至于紧急应变的演习，我们会联同两间铁路公司，亦听取议员的意见，希望可以更加有效及适当地让公众亦可以参与和有观察人员。
今日我们讨论了这么多铁路服务和安全的问题，相信有助将来对铁路的管理和向市民提供一个安全可靠及有效率的铁路运输，我们亦会在日常监察的工作透过不同的方式实施，检讨公司的维修工作、我们铁路视察组的资源及紧急应变培训等措施。刚才很多议员也提及，关于设立包括「铁路专员」及「记分制」，我们则有极大的保留，并不认为这样大的改变会带来任何效益，我希望各位议员对此予以否决。
完
２００７年３月７日（星期三）
香港时间２２时４３分
