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以下为生福利及食物局局长周一岳今日（三月十四日）在立法会会议上就郑经翰议员提出「立法禁止使用人造反式脂肪制造食物」动议辩论的发言全文：
主席女士：
特区政府一直支持和致力提高食物安全，保障市民健康，因此在2005年已向立法会提出在香港为预先包装食物引进营养资料标签制度，以帮助消费者选择健康食物；鼓励食物制造商提供有利公众健康、符合营养准则的食品；以及规管有误导或欺诈成分的营养资料标签和声称。
经考虑本港的情况后，我们建议香港推行营养资料标签制度。有关反式脂肪方面，建议中要求如预先包装食物附有有关脂肪或胆固醇相关的声称时，则须标明饱和脂肪、单元不饱和脂肪、多元不饱和脂肪、反式脂肪和胆固醇的含量，并必须符合相关规定。
反式脂肪是反式脂肪酸的通称，属于不饱和脂肪酸，含有至少一种反式双键。某些食物（如牛肉及部分牛奶类产品）本身会含有少量反式脂肪，但反式脂肪的主要来源为加工食品。当植物油经「氢化」过程转化为固体时，反式脂肪的含量便会增加。食品制造商都喜欢选用经氢化的植物脂肪或油，是由于它们具有存放更久、耐高温、易于储存和运输等特点；亦令食物的味道及口感更佳。从膳食摄取的反式脂肪大多来自氢化植物油，例如起酥油和植物牛油等常用于制作煎炸食品和面包西饼产品，包括饼干、曲奇饼、蛋糕、馅饼、薯片、炸薯条、沙律酱、植脂奶粉等。成分中含有或调制过程中采用氢化植物油／部分氢化植物油的煎炸食品和面包西饼产品，都很可能含有反式脂肪。
就对人体健康的影响而言，反式脂肪的特质与饱和脂肪相若，即会增加低密度脂蛋白胆固醇（所谓「坏」胆固醇）。除此之外，反式脂肪还会减少高密度脂蛋白胆固醇（所谓「好」胆固醇）。摄入过多反式脂肪，可引致血管梗塞，增加患上冠心病及中风的风险。根据世界权威医学杂志《新英格兰医学期刊》(New England Journal of Medicine)于2006年公布一个涉及接近140,000名对象的综合研究显示，若从反式脂肪额外摄入2%热能，患冠心病的风险会增加23%。我们亦要明白其他风险因素，例如食用高脂肪食物、吸烟，以及缺乏足够运动，这些也是其他风险。此外，世界生组织在2005年发表的《防范心脏病和中风》的文件指出，饱和脂肪和反式脂肪会使血液产生「坏」胆固醇，增加患上心脏病的风险。另外，美国医学研究所辖下食物及营养委员会(Food and Nutrition Board, Institute of Medicine,USA)发表的《摄取反式脂肪酸饮食指南报告》也指出，反式脂肪的摄取量增加，会增加胆固醇和低密度脂蛋白胆固醇的浓度，增加患冠心病的风险。
天然和人造的反式脂肪均可引致心血管疾病，是没营养价值的东西，但假如食物含有天然反式脂肪，含量一般很低，正常的摄取不足以构成风险。
上月，消费者委员会公布抽查市面58个预先包装的面包和饼干样本的的标签资料，发现大部分样本采用了人造牛油或植物起酥油为配料，可能含有反式脂肪。由于其中15个样本的包装说明中英文不相符，或误导消费者，可能违反食物标签条例。食物安全中心正跟进有关情况，并研究是否有足够证据采取进一步行动。
在国际方面，美国国家科学院(US National Academy of Sciences, NAS)就公共政策和产品标签计划中应用营养科学事宜向美国和加拿大政府提供意见。该学院在2002年发布的《热量、碳水化合物、纤维、脂肪、脂肪酸、胆固醇、蛋白质和胺基酸摄取量饮食指南》，已载列有关摄取反式脂肪对健康影响的研究结果和建议。该科学院建议，在保持膳食营养充分的前提下尽可能减少摄取反式脂肪。在2003年，世界生组织为平衡保障公众健康目标和订定务实可行的反式脂肪摄取量水平，建议将反式脂肪摄取量限定在每日整体热量摄取量的1%以下。
由于反式脂肪影响心脏健康，部分国家如丹麦由2003年起，规定油及脂肪（不论是否用于加工处理食物）中的人造反式脂肪含量，在每100克中不得超逾2克。刚才也有议员提及，美国纽约市健康与心理生局的生委员会(Board of Health)规定由2007年7月起，除用于油炸面团(yeast dough)及蛋糕浆(cake batter)之外，于食肆中用作煎炸或酱料而含人造反式脂肪的油、起酥油和植物牛油在一份食物中必须少于0.5克人造反式脂肪。2008年7月，含人造反式脂肪的所有食物在一份食物中必须少于0.5克人造反式脂肪。不过，餐馆向食客出售来自食品厂的未开封包装食品不受此限制。
现时，按食品法典委员会营养标签标准的规定，预先包装食物若附有有关脂肪或胆固醇相关的声称时，则须标明饱和脂肪、单元不饱和脂肪、多元不饱和脂肪和胆固醇的含量。各国可自行决定是否要求标示反式脂肪的含量。目前国际上就在营养标签上标示反式脂肪的含量，并未有一致的做法。纵使某些地区或国家规定在营养标签上标示反式脂肪的含量，但纵观我们邻近的其他国家或地区，均没有采取这做法。
例如日本和新加坡这些对食物安全和监管素来均有严谨规定和准则的国家，在营养标签的规定方面，也只是限于在预先包装食物附有营养声称时，才需要胪列能量和另外4种和7种核心营养素。而在马来西亚和台湾则限于针对特别膳食需要的食物，以及在预先包装食物附有营养声称时，才需要列出能量和另外3种和4种核心营养素。我们得知中国内地最新的构思，是规管能量和另外3种核心营养素，并且在第二阶段才要求所有食品必须加上营养标签；在第一阶段的规定只限定附有营养声称的预先包装食品。由于香港的食品超过九成是进口，我们认为在落实香港的营养标签制度时，必须与其他邻近地区看齐，我们亦会参考国际间的做法，包括是否在第一阶段加入在附有脂肪或胆固醇相关的声称时，才要求标示反式脂肪的含量。由于国际间认同食物中反式脂肪含量对健康构成的影响，我们会密切留意国际在这方面的趋势，亦会因应国际的发展，在香港订立我们的法例。
根据本港《食物及药物（成分组合及标签）规例》，预先包装产品必须于配料表中正确标示产品成分。我们认为，在制定影响深远的法例，例如营养标签规定方面，我们必须小心谘询各有关人士的意见，充分了解业界的困难，亦会尽量避免令市民损失选择权和选择机会。事实上，目前世界各地普遍对反式脂肪的规管方式主要是透过要求标示含量，只有少数地方如纽约市对食物中的人造反式脂肪含量作出规定，而有关规定亦是在最近几年才开始订立，主要是针对当地的饮食文化的特征而制定。由于各地欠缺一套普遍和公认的规管方法，加上食品法典委员会未对规管人造反式脂肪订定标准，故此对反式脂肪的规管，我们认为应先研究国际间规管反式脂肪的方式以及本地因素，刚才李国麟议员也指出问题，香港人的生活和饮食习惯，以及摄取量，再加上香港的特色食物，例如点心、芋角、煎堆或油条究竟有否含反式脂肪，才考虑是否需要制定法例。不过，我重申，我们非常重视市民能够透过不同渠道获取有关健康饮食的资讯，从而达致均衡饮食，提升全民的健康素质。正如我在刚开始发言时表示，我们会继续筹备营养标签立法的工作，法案会于今年内提交立法会。
主席女士，食物安全并不只能单靠法例规管，我们也会继续积极透过健康教育，例如由食物安全中心的小册子、网页、食物安全刊物等多个渠道，提高市民对各类营养成分，包括饱和脂肪及反式脂肪的认识。此外，生署亦加强在学校的宣传，特别鼓励青少年养成健康的饮食习惯。我也藉今天的发言，向市民提供一些可以减少摄取反式脂肪的提议。
首先在选择食物方面，我们鼓励市民均衡饮食，降低脂肪的摄取量。据美国食物及药物管理局及美国农业部就有关反式脂肪的研究显示，反式脂肪在一些快餐食品、制食品及零食含量会较高，例如薯条，苹果批、饼干、曲奇饼、面包、蛋糕、炸饼圈(doughnut)、用微波炉加热的爆谷等，我亦发现这些食物很多时候在立法会出现。它们的总脂肪含量或饱和脂肪含量亦会因为加工过程添加的成分而相对较高。故此，市民亦应减少进食人造反式脂肪含量高的加工食品，例如：
＊ 植物牛油
＊ 制食品（如饼干、曲奇饼、面包及蛋糕）
＊ 油炸食物
＊ 其它用氢化植物油或部分氢化植物油制造的加工食品、以及标示含有以下成分的食品：
* 氢化植物油（hydrogenated vegetable oil）;
* 部分氢化植物油（partially hydrogenated vegetable oil）;
* 氢化脂肪（hydrogenated fat）;
* 部分氢化脂肪（partially hydrogenated fat）;
* 植物性酥油(亦称固体菜油) (vegetable shortening);
* 起酥油（shortening）;及
* 人造牛油（margarine）。
我们亦鼓励和协助市民认识食物标签，选择不含或含较少反式脂肪的食物。此外，为了进一步增加市民对本地饮食文化的认识，以达致健康的饮食习惯，食物安全中心正计划测试一些在本地饮食习惯中经常进食的食物的反式脂肪含量。这些食物包括饼干、蛋糕、及油炸食品等。
此外在市民于家居煮食时，食物安全中心建议应避免以高温油炸食物，因当中过程会产生反式脂肪。不要重复使用同一镬油，因为每次加热会增加新的反式脂肪。生署亦一直鼓励市民须均衡饮食，少肉多菜，煮食亦应少用油，以降低脂肪的摄取量。
另一方面，就业界制作食物方面，我们建议可参考加拿大反式脂肪工作小组(Trans Fat Task Force of Canada)的建议：煎炸食物时，首选用油是含大量单元不饱和脂肪酸的油类，少用部分氢化植物油，因为单元不饱和脂肪酸具有中度至高度氧化稳定性(oxidative stability)，并有助减低总胆固醇／高密度脂蛋白胆固醇浓度比例（即增加高密度脂蛋白胆固醇（「好」胆固醇）的比例），从而减低患上冠心病的风险。
事实上，多种疾病包括心血管疾病和肥胖，都与饮食和生活习惯有关。均衡饮食有助减低患上这些疾病的风险。刚才有议员拿出一罐花生酱，我呼吁要小心，花生酱本身有aflatoxin，不宜每天吃。很多心血管疾病的危险因素是可以预防或改善的，例如吸烟、运动不足和长期受压等生活因素；以及肥胖、高血压、高血脂和糖尿病等健康因素。有见及此，生署早前已委托香港中文大学进行心血管健康研究，以了解香港人口的心血管健康状况，和心血管疾病及其危险因素如高血脂、高血糖，以及过重和肥胖等的普遍情况，调查结果将于本年稍后公布。
在制定营养资料标签规定方面，我们会致力谋求一个平衡各方要求的方案，以达致三个目的：（一）帮助消费者选择健康食物；（二）鼓励食物制造商提供有利公众健康和符合营养准则的食物；以及（三）减少有误导或欺诈成分的标签和声称。我希望稍后推出的营养资料标签制度可以获得市民大众及食物业界的支持和响应，我亦鼓励业界可仿效其他地区的做法，多提供有利公众健康和符合营养准则的食物选择。
多谢主席女士。
完
２００７年３月１４日（星期三）
香港时间１９时０７分