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以下是环境运输及工务局局长廖秀冬博士今日（三月十四日）在立法会会议上就余若薇议员提出有关《空气污染管制（挥发性有机化合物）规例》的议案致辞全文（只有中文）：
主席女士：
我根据《空气污染管制条例》（第311章）第43条赋与的权力而制订《空气污染管制（挥发性有机化合物）规例》，目的是管制挥发性有机化合物的排放量，改善本港的空气质素。
我很高兴今日有机会再一次在大会上辩论这个题目，在辩论的过程中，我发觉在议员之间很多地方都不是这样清楚，有很多我们已实施了很久的政策和方案，在很多地方，议员都未完全了解。正如刘慧卿议员刚才提出，为甚么以九七年为基础，这些基本的东西，我也希望藉这个机会向大家解释一下。希望通过更多的沟通，我们对空气污染的改善，真的可以大家同心合力做得更快更好。
第一、我想说的是在空气管理的政策，其实很全面，但不知道为甚么说过那么多次，大家仍然挑选一些specific，很针对某一样东西，你没有见过我们去做，大家便觉得没有全面政策。或者我们挑选一些快速进行的东西，例如挥发性有机化合物的管制，又令人觉得是单一的去做。我没有可能把全盘的法例和规管一起出炉，大家都知道香港的情形，必须要经过很透彻的谘询，和业界、各行各业、甚至乎普罗市民，都要了解我们究竟在做甚么。因为每一样我们做的事，都影响他们的生活，在选择改善空气所付出的代价上，都要说得很清楚。
首先，我们的全方位政策，把最重要的元素表达出来，通过一些较详细和科学性的研究，知道那些是重要。这就是我们在二○○一年订立的区域性空气质素管理计划。因为我们知道和广东省、珠江三角洲是息息相关，如果我们任何的空气污染管制策略，没有广东省的参与，根本就会徒劳无功。所以我们的政策，是要针对这一方面，然后污染物是用哪样来做指标呢？我们目前还有那些最紧迫、对我们公共健康和社会整体的运作有影响，我们便挑选了四个主要污染物，即二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机化合物和可吸入悬浮粒子。我们定下了这四个污染物的减排目标，亦有一套的达标方法去做。
至于刘慧卿议员所提的在过程中的透明度，我也很同意透明度很重要，其实环保署是所有政府部门中率先把所有文件都上网，可能上网找寻的过程较崎岖，始终在网上，你可以很清楚的看到我们的整盘计划。特别很多东西是比较难以明白，因为空气污染到底是一件很复杂的事件，但透明度是很重要和有影响。刚才也被问及粤方又做了多少，有没有透明度？我可以告诉你由二○○二年和粤方合作开始，至二○○五年他们有十三个空气监测站，在国内的珠江三角洲全部有网络连线，可以即时上网，亦在每一个半年我们把资料分析和上网，直接报道。其实这件事起了一个很好的带头作用，全国包括国家环保局，都觉得这是个很好的模式，当大家都了解空气污染问题存在于那里，就可以对症下药，市民亦可随时上网，了解到空气污染的问题。
在此顺带一提，我们不是说要老是否定，香港有一个空气污染的问题。有时候，就是因为透明度高，让有些人选择性地，只说我们不好的地方，而不说我们好的地方，作为一个香港的市民，我有时也觉得很气愤，例如玛丽二号事件中那个教授，说他只是幽默，对我来说，则不是幽默。从来没有来过香港的人，听到这样的说话，觉得是否好笑呢！我们就觉得不好笑，有时候我们必须把事情说清楚，令到大家都了解，我们的位置在那里，政府订立的政策和方案是不是正在行走在正确的道路，向正确的方向，而且应该按照我们预测的时间达标。
在这个过程中，我们必须要对可持续发展作出全面包涵，因为社会发展、经济发展、营商环境和环境保护，全世界都知道当中必定有矛盾。所以，在一九九二年开始极力推行可持续发展，可持续发展便是平衡这三方面，作为一个政府不可能不做这件事。刚才大家也听到商界认为条例出炉时不用一刀切，全盘通杀，然后才慢慢倾谈。另外，又有议员觉得我们太过偏袒商界，为甚么要那么迁就他们，应该要一刀切全面管制。也有人觉得法例为甚么不覆盖多一些范畴，为甚么只管制挥发性有机化合物。每一个范畴都有每一个人个别的考虑，相信是自己最清楚，政府的角色是要把它提出来，然后让社会作出广泛的讨论。
我希望议员明白，我们不是拖延，刚刚单仲偕议员说我在拖延，其实我是最心急，我希望能够尽快完成，再做其他工作。但我们必须有足够的时间去谘询各界，今次我们和业界谘询已开了五十多次会议，单是业界已有这样多的关注。在环保团体要求下，我们亦开了很多次会议。至于我们在订立法例过程中，用了两年多的时间，最后到了立法会讨论，立法会仍然要邀请业界和各方面人士数说他们的情形，都是一个很好的方法。到了那个时候，业界仍没有共识，又是否从头开始呢！我们便宁愿在事前花多些时间，在谘询过程中做足功夫，但最后是否得到百份之一百的认同呢？我想大家亦很现实，社会没可能会这样，我们就反对的声音，亦有适当的讨论和适当的包涵。我相信香港的市民亦是明白事理，亦愿意为整体的利益作出一些牺牲。
得到平衡点后，我们亦会很详细的订下一个优先次序，这方面有人说，为甚么你不做分销商、零售商和批发商。而批发商方面，为甚么你只需要他们上报资料，而不是用一些更加强硬的手段。我想藉此机会解释一下，环保法例和其他执行法例是不同的，上报资料一向是很重要，外国很多环保法例，证明责任都在生产者或使用者身上，如何去满足这个责任呢？就是通过上报资料，所以在这条法例中，如果入口商或生产商上报资料不正确，或者有隐瞒是很重罪，会被罚款五万元及入狱三个月，这是很有效。在入口商来说，他没可能说他不知道，若他少报了，亦会在其他途径，看到他的生意额，和报上来的资料不符合，便犯了很严重的罪行，是要坐监的。所以，在环保法例中很多时都用这一个招数，我亦希望藉这一个机会，再一次游说议员，很多时候产品责任制，都会全盘把责任放在生产商身上。如何在这个法例下，逐一去管制每样产品是另一回事，总之，你有一个产品责任制的法例存在，所谓umbrella legislation，有些国家使用以后，每一个产品都有一个自动自觉的做法。作为一个政府，没有可能每一样东西都立例，每一样东西都要去管。在管制方面，不单是用多了公帑，在营商环境来说，亦加重了他们的负担，像澳洲那样，有了这一条法例，很多生产商都会自动自觉的去做Life Cycle的环保报告，把排放物，有毒有害的物品等申报，令到空气污染减至最低，而政府亦会挑选一些不负责任的行业首先立例，这一条法例可以令到商界自律守法，商界亦欢迎这个做法。因为在申报的时候，节省了很多功夫，在推行环保方面，当然在整体社会已经达到这个程度呢？可以有一个很完善的教育制度呢？令到公众有这样的要求，所以生产商和产品制造商亦会注重这一方面而自动去做，不想受到政府监管。政府亦认为，如果有自动自觉的方法其实是最好，所以我们是不断做公众教育，公众的推广和教育是十分重要，所以「蓝天行动」亦用这个来作出发点。如果公众知道得愈多，对环境保护当然会做得更加好，因为大家都知道，政府只能在环境保护作带头的作用，但成功与否，必须有市民的支持。
至于，我们今次所提及关于挥发性有机化合物的法例，议员亦多了很多了解。《传道书》说：太阳之下无新事。太阳之下其实有很多事情一直在发生。挥发性有机化合物，是在近十多年来发现它在光化学污染上起了这样大的作用。所以尤其是在太阳光充足、天气较暖的地方，都很注重管制挥发性有机化合物。香港在这方面，我们今次的做法主要根据美国加州的法例和加州产品所订的标准，其实在世界上有很多不同的标准。因为加州是一个比较天气干燥的地方，所以在挥发性有机化合物的油漆含量方面，可选择含量最低的产品。所谓水剂涂料，其实都含挥发性有机化合物，不过含量很低。至于他们的油质涂料所含的挥发性有机化合物，都倾向水剂的标准，两种产品差不多接近，所以我相信将来会并合。
而欧洲因为天气较湿，所以有两种标准，你可以选择用水剂和油剂、含有挥发性有机化合物较高。所以，我们选择的是一种合并的做法。而刚才方刚议员亦提及，香港市民对产品的供应要求也很高，所以我们亦考虑到产品必需要在香港普遍可以买得到，我们会按照加州的标准来立法，我们亦会紧随，希望可以达到供应不受影响。
我们都很感谢立法会小组委员会，在进行审议时提出了很宝贵的意见，花时间提出他们不同的意见，我们在几方面亦作了适量的更改，令到立例的漏洞得以填塞。不过，我亦想解释一下，刘议员所提的检讨，不是那么简单，我们当然会全面性的检讨，实施法例后，究竟对减少挥发性有机化合物是否做到要求。我们的目的，是在二○一○年空气质素管理方案中，不单是这些消费物品的挥发性有机化合物减少。我们由二○○二年开始，不是等到二○○六年才做第一件产品。其实消费物品的含量是比较低，汽车用的油品，我们首先管制了加油站的入油缸的挥发性有机化合物，然后加油站的加油枪亦由○五年立法，○八年完成所有的更换。
至于汽车的挥发性有机化合物亦很严重，驾驶时可以挥发，我们亦要求所有新的汽车装设回收器，令到汽油不会发放出来。我们已一早开始做功夫，但有先后次序，所以我希望议员在每一样东西出炉的时候，都可以翻阅档案，看看我们在何时开始做了甚么，不是在那一日才开始做。其实，我们在定了先后次序之后，必须经过仔细的公众谘询、行业的参与和社会各界持份者的支持后，最后才会达到目的。至于，老生常谈的空气质素指标，我想再一次重申，这是我们必需详细检讨，然后最后订的政策必须实际可行，不是简单地可以立刻把一个数字更改。但同时我们减排的努力，一直都是持续，而且两者并没有矛盾，不是说我们不更改空气质素指标便是不减少污染的排放，而是要一直并驾齐驱。不是说达标便不用工作，只不过是一个方向，必须要向最低的浓度向前看。
我亦希望议员有时间便浏览我们的网页，看看我们最近五年来，香港空气污染的浓度，因为浓度是量度得最合乎标准，空气污染指标只是一个简易值。我们亦很关注测试的浓度，因为它显示我们所做了一连串的工作──市民付出了代价，商界有代价，立法会议员有代价，要订立更多的法例──是否向一个正确的方向，是否浓度愈来愈低呢？是否向低的趋势走呢？我希望大家在网上浏览过后，自己亦有一个答案，而不单只凭感觉到高或低；因为，天气对人的感觉亦有影响。所以，今次《空气污染管制（挥发性有机化合物）规例》完成，我很高兴地说，香港的市民、立法会议员和商界都愿意保护环境，作出努力和承担。我希望以后在执行规例时，和制定其他环保政策时，能够得到立法会和各界人士的继续合作精神，取得共识，大家都为一个更美好的环境而一齐努力。多谢。
完
２００７年３月１４日（星期三）
香港时间１９时４５分
