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以下为律政司司长黄仁龙资深大律师今日(三月二十二日)在立法会财务委员会审核2007-08年度开支预算草案特别会议上的发言大纲:
主席女士、各位委员,午安。
律政司肩负的重要使命,是维护法治,为政府提供高效率的法律服务,以及维持和改善现行的法律制度。我们的工作,分为5个纲领范围,分别为刑事检控、民事法律、法律政策、法律草拟和国际法律。律政司2007-08年度的开支预算是9亿零660万元,为了让各委员明白这个开支预算的背景,我想重点讲述一下本司在下个财政年度的主要工作。
纲领(1)-刑事检控
来年,我们会继续根据既定的检控政策指引,坚定地按公平公正的原则进行检控工作,并会以具透明度和令公众理解的方式交代所作的检控决定。
今年会有新的检控人员加入律政司,他们会接受有关检控职责的全面精修培训。我们会致力确保他们具有高水平的法律知识,明白须恪守专业道德标准,并能够以专业态度进行检控工作。我们会继续致力为在职的检控人员举办持续法律进修课程,亦打算为新加入的外判律师举办第三届研讨会,为有意处理简易程序案件检控工作的大律师和律师,提供为他们度身订做的指导,让他们了解在裁判法院进行检控工作的须知事宜。
刑事检控科作为国际检察官联合会的会员,会继续致力为全球打击罪行的策略作出贡献。本年9月,我们会主办第十二届国际检察官联合会年会,届时有机会向全球检控人员展示香港的实力。
纲领(2)-民事法律
民事法律科就广泛的民事法律事宜,向政府决策局及部门提供所需法律意见和诉讼支援服务。以案件的复杂程度和数目而言,2006年是充满挑战的一年。
在民事诉讼方面,预计工作量增加的趋势在2007年仍会持续。在2006年,由政府提控的民事案件有1,305宗,而政府被控告的民事案件则有919宗。年内,民事诉讼组处理的重要诉讼包括涉及宪法及人权事宜的司法覆核案件、涉及《公务员事务规例》的普通法申索、非常复杂的地租上诉及内幕交易研讯。这些案件的诉讼,很多会持续至2007年。我们预计2007年大约会有2,500宗不同复杂程度的新民事案件。
就民事法律事宜提供法律意见方面,以有关事宜牵涉的范围和重要程度而言,在下一个财政年度的工作量预期会有所增加。需要我们提供法律意见的重大民事法律事宜,包括重写《公司条例》、禁止反竞争行为的考虑因素、规管电视广播及电讯事宜和成立通讯事务管理局、规管证券事宜、有关在前启德机场部分地方兴建邮轮码头的新措施、推展地铁和九铁合并的建议、解决采购货品和服务的合约事宜,以及根据各项管制计划对公用事业作出规管。
纲领(3)-法律政策
在法律政策的纲领范围内,《更紧密经贸关系安排》(CEPA)最新的补充协议,即CEPA第四阶段,已于2007年1月1日起生效。CEPA第四阶段有不少新的开放措施,其中包括放宽对有意与香港律师事务所进行联营的内地律师事务所的要求,而香港律师事务所驻内地代表机构的代表在内地的居留时间要求,亦予撤销。新的措施也准许取得内地律师资格的香港居民以内地律师的身分从事涉港婚姻、继承案件的代理活动;以及在内地律师事务所设在香港的分所进行实习。香港的大律师也获准以公民身分担任内地民事诉讼的代理人。这些开放措施可鼓励更多的香港法律专业人士在内地开展业务,并能促使两地的法律专业人士探讨和加强在法律执业方面的合作。
有关法律服务供求情况顾问研究的工作,进展十分顺利,我们预计这项研究会在今年之内完成。研究的结果将为我们提供有用的参考资料,让我们对香港法律服务的供求情况有所了解。
在这项研究正在进行的同时,我已经邀请了多名执业律师和法律学者协助提供一些方法,发展和推广调解服务,作为解决争议的替代方式。司法机构的家事调解试验计划取得成效,而建造业亦已广泛采用调解方法解决争议。我们希望在这基础上更进一步。
双语「社区法网」的网站已全面落成,并定于2007年5月正式启用。届时,网站提供的法律资料将会涵盖21个不同的题目,让市民可以更容易地获得免费的法律资讯。
《内地判决(交互强制执行)条例草案》已经在2007年3月7日提交立法会。条例草案通过成为法例后,会惠及与内地有业务往来的商界人士,因为一个司法管辖区的法院的判决,可在另一个司法管辖区执行,而无须重新展开耗费大量时间和金钱的诉讼程序。我希望条例草案能够早日获得通过。
纲领(4)-法律草拟
在2006年,法律草拟科的工作十分繁忙,刊登宪报的条例草案和附属法例的总页数为5,252页;2004年和2005年则分别为2,796页和3,484页。总页数大幅增加,部分原因是年内完成了一些大型项目[例如长达900页的《银行业(资本)规则》]。我们预计明年增长率将会放缓。
纲领(5)-国际法律
来年,国际法律科会继续就国际法律事宜提供意见;商谈国际协议,或在这些商谈中担当法律顾问;以及处理国际司法合作的请求,令香港特区有所裨益。我们会继续处理和统筹香港特区提出和收到有关移交逃犯、司法互助及移交被判刑者的请求。
开支
正如我刚才所说,在2007-08年度,给予律政司的财政拨款为9亿零660万元,较2006-07年度的修订预算开支(8亿3,990万元)增加7.9% (即6,670万元),这主要是由于我们会开设38个非首长级职位,包括高级政府律师、政府律师和辅助人员职位,以应付对法律服务日益增加的需求。
我们会继续在适当情况下,把案件外判给私人执业律师办理。在2007-08年度,我们就外判案件开支作出的拨款总额为1亿7,050万元,略高于2006-07年度的相应原来预算1亿6,560万元。
人手编制
在2006年,有18位新招聘的政府律师加入本司。今年,我们已进行另一轮招聘工作,有38位应征者获得推荐聘用,填补现时及预计会出现的政府律师空缺。新同事将于今年稍后时间上任。我们将会提供所需的入职训练,协助他们熟习环境和投入工作。此外,本司亦会为他们提供持续培训课程和发展机会。
结语
我刚才概述了律政司在下个财政年度的各项主要工作。律政司的同事和我乐意为各委员提供有关律政司2007-08年度开支预算的进一步资料。
谢谢各位。
完
2007年3月22日(星期四)
香港时间17时25分