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以下为生福利及食物局局长周一岳今日（四月十八日）在立法会会议上就《２００７年拨款条例草案》恢复二读辩论的发言全文：
主席女士：
一如过往，各位议员对生福利及食物局的资源投放十分关注，今年向本局提问的问题多达739条。当中，有关社会福利的提问，共计307题。有议员提到在2006-07年度，福利支出比预期少，其中有不少涉及综援（综合社会保障援助）的开支。在此，我有必要作一些澄清。
根据2006-07年度修订预算，综援开支为178亿8千1百万元，较预计的188亿4千1百万元为低。主要原因是香港经济持续增长，失业情况得以改善。综援受助个案，亦由预计的29万2千8百宗，减至修订预算的28万3百宗，减幅为4.3%。同时，社会福利署自2003年6月起加强自力更生支援计划的措施，亦渐见成效。直至今年3月，通过计划得以离开综援网，或由失业个案转为低收入个案，共有约6万1千人，成绩令人鼓舞。
展望2007-08年度，财政司司长在预算案拨出大量新增资源予本局。社会福利占31亿元，生方面占超过7亿元，而食物及环境生亦占接近5亿元。
社会福利服务方面，议员对安老服务尤其关注，我想再详细讲述这方面的资源分配和新措施。首先，我要回应议员对安老服务的意见。「积极乐颐年」、「社区安老」、「持续照顾」以及「集中资源协助亟需援助的长者」是政府安老政策的基本原则。我们肯定长者对社会的贡献，并透过为有需要的长者提供无须供款的社会保障，以及政府大幅资助的安老服务，让他们安享晚年。
2007-08年度，政府为长者提供的各类资助安老服务的开支预计为32.5亿元，较2006-07年度的修订预算增加5.5%。如加上为长者提供的社会保障，预计开支达160亿元，较2006-07年度的修订预算增加3.7%，当中还未包括公共房屋及公共医疗服务的开支。
在此，我要强调，政府对长者的承担从来没有减少。2007-08年度财政预算案共增拨了1亿5千万元加强对长者的支援，包括：
(1) 增拨3,800万元经常性拨款予全港156间长者中心，加强其外展工作，务求接触更多独居长者，特别是隐闭长者，鼓励和协助他们建立社交生活，并为有需要的人士提供转介及支援服务；
(2) 在未来四年拨款9,600万元，在两个地区推行试验计划，为离开医院而有困难照顾自己的长者提供一条龙支援服务；以及
(3) 增拨1,600万元经常性拨款，在新的特建安老院舍增加资助安老宿位。随人口老化，资助安老宿位的需求将不断增加。扶贫委员会与安老事务委员会将继续探讨如何能有效回应这方面的挑战。
除了上述新措施外，我们还会持续推行其他措施，支援有需要的长者。
协助长者社区安老方面，我们在2006-07年度分别增加了到户家居照顾服务名额。于2007-08年度，我们会继续密切留意这些到户服务的需求，另外会增加80个日间照顾服务名额。
为回应资助院舍服务的需求，我们会在今明两个财政年度总共增加812个资助安老宿位，包括在2007-08年度增加662个资助宿位，其中450个是向私营安老院舍买位；以及利用刚才提及的1,600万元新增拨款，在2008-09年度增加约150个资助宿位。
有议员提议政府应大幅增加资助宿位以缩短轮候时间。事实上，现时改善买位计划下的资助宿位轮候时间大概为九个月，较津助或合约院舍的轮候时间为短。增加450个买位，有助更多长者在较短时间获编配资助宿位，同时亦有助提升参与计划的私营安老院舍的水平。
然而，我们要明白，随人口高龄化，长远而言，单靠政府提供资助安老服务并不可能有效回应所有需求。政府会继续鼓励家庭及长者共同承担照顾责任，同时制造有利的发展环境，令整体安老服务市场更多元化，为有能力负担的人士提供更多资助服务以外的选择，从而让资源得以集中协助更多亟需援助的长者。
跟，我想解释一下综援计划下豁免计算入息的安排。这项安排的目的是鼓励受助人就业，自力更生，让综援受助人既可改善生活质素，亦可增加工作经验，加强自立谋生的能力。我们在厘定综援金额及可获豁免计算的入息限额时，必须小心谨慎。我们一方面要鼓励有工作能力的综援受助人提升生活质素，另一方面亦须尽量避免综援金较自力更生人士的收入出现更高的情况。两者必须取得平衡；否则便无法鼓励受助人自力更生。
我们已完成了有关豁免计算入息安排的检讨，并建议把无须扣减的限额由600元增至800元及把「首三个月不获豁免计算入息」的规定放宽至「两个月」。这两项建议，估计可惠及1万9千8百名综援受助人，每年所需开支约为3千万元。
有议员建议把豁免入息的最高限额，大幅由2,500元提高至3,500元。在现行综援计划下，4人家庭每月平均综援金额为9,344元。若参照有关建议，这个家庭如有一位成员外出工作，透过豁免入息的安排，其收入可达12,844元（9,344元 + 3,500元）。这水平远较一般低收入的4人家庭为高（9,500元），亦与综援计划旨在为有需要的人士提供支援以应付生活基本需要的原则，有所偏离。
另有意见把「首两个月不获豁免计算入息」的建议进一步放宽，甚至完全废除。我们不同意有关建议，因为可能会引致部分有能力自立谋生的人，暂时放弃或延缓工作，变相鼓励他们倚赖福利援助。
接下来，我会介绍其他有关社会福利和妇女权益的新措施：
(1) 我们会额外发放一个月的综援标准金额及福利金，让52万名综援受助人及58万名公共福利金受助人受惠，涉及开支约15亿元；
(2) 打击家庭暴力方面，我们今年会再增拨2,600万元，增加社署的社工人手、强化社署的24小时热线服务、加强妇女庇护中心和临床心理辅导服务，以及推动建立互助网络，主动接触高危家庭，及早介入处理他们的问题；
(3) 照顾幼儿方面，我们理解不同家庭有不同的需要。我们将增拨资源，加强发展更具弹性的幼儿服务，包括日间儿童之家服务、日间寄养服务及互助幼儿中心服务，更有效地协助育有幼儿的家庭；
(4) 康复服务方面，我们会增拨5,200万元，为有残疾的学前儿童增加200个早期教育及训练中心和特殊幼儿中心服务名额，并为残疾人士增加340个日间训练和住宿照顾服务名额。此外，为进一步推广精神健康，我们会增拨2,000万元，实施一项全新的社区精神健康支援和外展服务计划，为社区内怀疑有精神问题人士及早提供适切的外展介入服务；以及
(5) 在促进妇女权益方面，我们将拨款约1,000万元，资助由妇女事务委员会推动的「自在人生自学计划」未来三年的施行，鼓励妇女终身学习。
在医疗生方面，政府自去年开始，承诺连续三年每年向医院管理局（医管局）增拨约3亿元的经常性拨款，即去年增拨约3亿元，今年递增至6亿元及自明年起每年增拨9亿元，以便医管局能在财政较宽松的情况下，能对其服务成本作出全面评估及理顺内部资源分配的机制，从而为2009-2010财政年度后的长远财政安排作出部署。
另外，政府今年亦会额外再增拨3亿9千万元予医管局，用作购置医疗器材及资讯科技系统之用。医管局亦可于这财政年度利用政府于2006-07年度拨予撒玛利亚基金3亿元的拨款。
我期望医管局会灵活运用这些新资源，并于2007-08年度达致收支平衡。
跟，我会介绍在今个财政预算案中，投放于医疗生的其他新资源和主要新措施：
(1) 投放2亿3千万元，提升医管局的医护服务质素，包括：更广泛使用新的癌病药物，扩展放射治疗服务，以及增加血液透析服务；加强精神科外展及门诊服务；分期启用重建后的博爱医院及屯门医院康复大楼；以及加强预防及控制中毒工作；
(2) 拨款4,000万元加强港口及出入境管制站的生措施；
(3) 拨款1,900万元推广无烟文化及采取有关的执法行动；以及
(4) 拨款1,000万元加强生署的其他服务，包括管制医疗仪器和预防及控制中毒等。
至于食物安全及环境生方面，我们将推行的新措施有：
(1) 制订《食物安全法》，包括为食品进口商和经销商进行注册、赋予当局权力指令业界停售有问题的食物和规管饲养水产、蔬菜等食物；
(2) 检讨食物安全中心的工作策略和未来方向，进一步推动保障食物安全的措施和向市民提供食物安全资讯；
(3) 继续严格执行防范禽流感的措施，包括控制本地饲养家禽的数目、禁止散养家禽、立法要求禽蛋进口商注册和打击非法进口雀鸟等；
(4) 继续筹备兴建家禽屠宰及加工厂的工作，以早日落实人鸡分隔的政策。待我们向立法会提交规管工厂的法例草案及完成环境影响评估后，我们会公开邀请私人机构投标发展工厂；以及
(5) 通过去年成立的渔业可持续发展委员会，研究本港渔业的长远发展方向，以及渔业可持续发展的策略和其他可能性。
最后，我想多谢各位议员对本局工作的关心。较早前我们在财务委员会亦花了4小时讨论本局的工作，而议员提出不少意见，令我们获益良多。希望各位继续支持我们的工作，通过今天的拨款条例草案。
完
２００７年４月１８日（星期三）
香港时间１２时５０分