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以下是今日(一月九日)在立法会会议上何俊贤议员的提问和食物及生局局长高永文的答覆:
问题:
禁止在香港水域进行拖网捕鱼的附属法例(下称禁拖法例)已于二○一二年十二月三十一日生效。为此,政府向受影响的渔民推出一次性的援助计划,包括发放特惠津贴和透过渔业发展贷款基金提供贷款等。然而,有不少人指出,该援助计划未能使受影响人士得到具体支援。此外,部分受影响的拖网渔船船东希望申请贷款,以便转到内地水域作业,但内地政府早已对港澳流动渔船实施「双控」政策,即限制其数目和引擎马力。再者,有相关行业的从业员向本人表示,他们的行业亦受到禁拖法例影响,例如养鱼业将不再有拖网渔船捕捞的杂鱼作优质饲料,而收鱼艇和制冰船则分别失去为拖网渔船运送鱼获和提供冰块的业务。就此,政府可否告知本会:
(一)政府向受禁拖法例影响的约1 100艘拖网渔船船东发放特惠津贴的最新进度为何;渔民特惠津贴上诉委员会以何准则处理特惠津贴申请的上诉;政府有否向渔民充分解释,跨部门工作小组采用甚么准则审批申请,以及该上诉委员会采用甚么准则处理上诉;若有,详情为何;若否,原因为何;
(二)现时政府就拖网渔民到内地水域作业事宜,与有关的内地当局商讨的进展为何;有何政策及方法协助解决有关问题;若没有政策及方法,原因为何;及
(三)政府有否实际的援助措施,协助相关行业的从业员维持生计;若有,详情为何;若否,原因为何?
答覆:
主席:
为使遭受损害的海及海洋资源得以尽快复原,让海洋生态及渔业维持在可持续发展的水平,政府提出,并得到立法会在二○一一年五月通过附属法例,在二○一二年十二月三十一日开始禁止在香港水域拖网捕鱼(禁拖措施)。立法会财务委员会(财委会)亦在二○一一年六月通过拨款,向受禁拖措施影响的拖网渔船船东、近岸拖网渔船船东所雇用的本地渔工和收鱼艇船东提供一次过援助,以及推行相关措施。其中,向受影响拖网渔船船东发放特惠津贴的工作已大致完成。
在分摊特惠津贴时,当局向不同组别的申索人提供的援助,应与禁拖措施对他们所造成的影响成正比。财委会通过发放的特惠津贴分两部分,并根据以下的指导原则处理:
(一)对于全部或部分时间在香港水域作业的近岸拖网渔船来说,在禁拖措施实施后,由于该类渔船会丧失在香港水域的捕鱼区,因此其船东最受影响。向个别近岸船东发放的特惠津贴款额将取决于成功申请的数目,以及其他分摊准则(例如船只种类、船只长度、船机马力、船上设备、在香港水域拖网作业的时间及/或产量);及
(二)除最受影响的近岸拖网渔船外,亦有一般不在香港水域作业的较大型拖网渔船,这类渔船或会失去返回香港水域拖网捕鱼的机会。相对来说,禁拖措施对较大型拖网渔船的影响远远低于对近岸拖网渔船的影响。考虑到有需要维持与直接受影响的近岸拖网渔船的相对差别,财委会同意就每艘较大型拖网渔船(若其申请成功)发放十五万元的一笔过特惠津贴。
现就问题答覆如下:
(一)跨部门工作小组(工作小组)在二○一一年八月成立后,随即展开处理有关特惠津贴申请的工作。该小组根据有关的财委会文件,订定申请特惠津贴的资格准则及其他相关要求,并已在派发给申请人的《登记须知》中加以说明。该小组会根据申请人所提交的资料,以及其他相关的资料,包括登记当天的船只检查和从其他部门/团体所取得的资料,按既定程序审批每宗申请。
该小组在作出初步决定后,会去信通知申请人,并清楚说明主要考虑过的资料和相关的理据。若申请人对工作小组的初步决定有任何异议,可以提出理据或作出申述。该小组在考虑申请人提出的理据及/申述后,会作出正式决定。现时,工作小组已大致完成审批有关特惠津贴的申请,并已通知合资格申请人有关结果及获发的特惠津贴金额,部分合资格申请人已领取特惠津贴。
申请人在得悉工作小组的正式决定后,如对结果有任何异议,可在一个月内向渔民特惠津贴上诉委员会提出上诉。为此,政府在二○一二年十一月五日成立有关的上诉委员会处理有关工作。附件列出其职权范围。上诉委员会由一名非官方主席及四名非官方成员组成,任期至完成处理所有上诉个案的工作为止。上诉委员会秘书处设于食物及生局。
(二)内地政府控制在内地水域捕鱼渔船数目及其总功率增长的政策(双控政策)已实施多年。双控政策适用于内地渔船及港澳流动渔船。渔农自然护理署(渔护署)一直与内地政府紧密联系,反映本地渔民对有关政策的关注,并安排内地有关当局的代表来港与本地渔民会面,介绍有关政策及要求。该署曾在二○一二年十二月十二日联同渔民代表拜访广东省港澳流动渔民工作办公室,与内地各部门商讨有关流动渔船事宜。
现时香港大部分的拖网渔船都持有内地政府发出的渔业捕捞许可证,并有部分时间在内地水域捕鱼。据渔护署了解,内地容许持有有效渔业捕捞许可证的流动渔船船东在不增加船机功率的情况下改良其渔船。因此,受本港禁拖措施影响的拖网渔船船东可改良其船只,使其更适应在香港以外的内地水域作业的要求。他们亦可考虑合组船队或转型为非拖网渔船等方式,在内地水域继续发展可持续渔业。如有改良渔船等的需要,他们可向「渔业发展贷款基金」申请贷款作财政支援。
(三)我们相信禁拖措施对相关行业不会有重大的影响,主要原因是其余的渔船,包括在香港水域以外作业的渔船和本地的非拖网渔船,会继续对相关行业产生附带服务需求。禁拖措施实施后,现时主要在香港水域作业的部分拖网渔船亦可能会在香港以外的附近水域作业,因而继续需要有关行业的服务。
现时,大部分收鱼艇都从在内地水域作业的渔船收取渔获。工作小组将在禁拖措施实行后,评估是否确实有任何真正的收鱼艇受到该措施影响。该小组会视乎评估结果,考虑如何向那些直接受影响的收鱼艇船东提供适当援助。
据我们了解,现时只有一艘制冰船在屯门区运作。渔护署已经与该船船东接触,并了解其情况,该名船东要求政府协助转移至岸上继续营运,我们会继续留意禁拖措施对其造成的影响,并循此路向继续探讨适当的援助。
在禁拖措施实施后,杂鱼(即一般较小的鱼)的供应可能会减少,但我们相信对海鱼养殖业的影响不会太大。渔护署会继续致力推广使用颗粒鱼粮取代水产养殖业传统所用的杂鱼。
除了禁拖以及一系列现正施行的其他渔业管理措施,例如设立本地渔船登记制度及禁止非本港渔船在香港水域捕鱼,政府会继续研究其他切实可行的方法,以促进渔业可持续发展。
多谢主席。
完
2013年1月9日(星期三)
香港时间14时20分