＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是劳工及福利局局长张建宗今日（一月九日）在立法会会议上，就方刚议员就「终审法院裁定综援申请人不需居港满七年的事宜的影响」的休会待续议案辩论的总结发言：
主席：
我感谢方刚议员提出这议案，以及刚才一共十六位议员就终审法院对综合社会保障援助（综援）居港规定的裁决和相关事宜提出很多宝贵及有见地的意见。裁决指综援「居港七年的规定」属违宪，政府须回复至二○○四年一月一日以前的「居港一年的规定」。
正如我昨天早上回答田北俊议员的口头质询时指出，社会福利署（社署）会配合法院的裁决，并会按适用程序尽快处理申请。政府不会就此案的裁决提请全国人大常委会释法。
综援计划
────
我想指出，在二○一三年十一月底，共有综援个案约261 000宗，受助总人数跌破40万人，约为397 000人。有关个案数字为二○○二年九月以来最低，并已连续下跌三十二个月。
鼓励自力更生
──────
除了为经济有困难人士提供安全网，政府也一直确保社会保障制度可让受助人放眼将来。为达致这个目标，政府的一贯做法是鼓励和协助有工作能力的健全综援受助人自力更生。
除现行的就业援助计划之外，社署会在今年（二○一四年）四月推行一项先导计划，旨在探讨以奖励金提供诱因，进一步鼓励失业综援受助人尽展所能，并脱离综援网，即是说：就业。预计会有2 000名受助人参加。
我刚才提及的数字和措施一定程度上反映大部分香港人都希望凭自己的努力改善生活。另外，政府近年亦推出了一系列扶贫及鼓励就业的配套措施，包括法定最低工资、鼓励就业交通津贴计划和关爱基金下很多不同的项目，加上经济畅旺，劳工需求殷切，就业机会增加，同时政府亦大力加强对新来港人士的培训及就业支援，这些都有助防止新来港人士及市民跌入综援网。
防止欺诈及风险管理
─────────
另一方面，为确保公帑有效运用，社署一向严谨把关，致力遏止诈骗和滥用综援的情况，包括设有举报机制，对涉嫌欺诈的个案进行深入调查，以及定期覆检个案，并与其他政府部门和有关机构，包括香港以外的机构，进行资料核对程序，以核实个案资料的真确性。
社署亦设有特别调查组专责防止和调查诈骗和滥用综援个案。社署亦聘请八名退休纪律部队人员为诈骗调查顾问，举个例子，在二○一二／一三年度有184名综援受助人因为诈骗被法庭判处有罪而被监禁。
终审法院的裁决
───────
大家都很关心终审法院就综援居港规定司法覆核案件的裁决。
我想指出社署自二○○四年一月实施综援「居港七年的规定」起，已豁免十八岁以下人士须符合居港七年的规定。终审法院亦表示政府可继续豁免有关人士的综援居港规定。此外，十八岁或以上但有真正困难的新来港人士，社署亦可向他们酌情发放综援。事实上，自二○○四年一月至二○一三年十月底，社署共酌情批准超过14 000宗涉及居港未满七年人士的综援申请。政府的机制一直存在相当弹性。
裁决的影响
─────
把综援居港规定由七年放宽至一年会令综援的开支有所增加。正如我昨天所说，自终审法院裁决当日至二○一四年一月六日的三周内，社署收到涉及居港少于七年人士的综援申请共1 407宗。法院的裁决对综援计划的实际公共财政影响很大程度取决于新来港人士和已来港一段时间的新移民的经济状况和他们申请综援的意欲。政府要待新规定实施一段时间后才能更加准确地估算有关裁决对公共财政的影响。
但有数点大家值得留意，在过去十数年间，新来港人士的教育水平和家庭收入均有上升趋势。例如，十五岁及以上内地来港定居未足七年人士有中学或以上教育水平的比例由二○○一年的百分之六十八上升至二○一一年的百分之八十五，而教育水平达大专程度的新来港人士由二○○一年的百分之六上升至二○一一年的百分之十六。另一方面，有成员为内地来港定居未足七年人士的每月家庭收入中位数亦由二○○一年的12,050元上升至二○一一年的14,070元，升幅达百分之二十。
我必须指出，终审法院的裁决真真正正只针对综援计划。大家都很清楚，不同的福利措施和公共服务计划（例如公共租住房屋）是有个别的政策目标、定位和背景。终审法院没有把所有政府援助计划混为一谈。事实上，终审法院清楚指出该裁决不可被当作广泛地适用于其他计划的申领安排。
单程证制度
─────
另外，有建议指应将内地申请人的经济能力订为单程证的审批准则之一，甚至取回单程证审批权。《基本法》规定单程证的受理、审批及签发，属内地当局的职权范围。在家庭团聚的政策目标下，内地当局为单程证制度订下公开和具透明度的审批准则。
香港与内地经济文化交流频繁，关系密切。近年在港登记的婚姻中，约三成半属中港婚姻。事实上，自回归以来透过单程证制度来港定居的人士当中，百分之九十八，即绝大部分属与配偶或父母团聚的个案，另有少数与子女团聚、无依儿童投靠亲属等。
香港特区政府认为无需要改变现行单程证制度。
结语
──
正如我刚才指出，政府会密切留意终审法院的裁决对公共财政的影响，并作全面评估，向大家作全面交代。另一方面，政府会继续透过多项措施鼓励有工作能力的综援受助人自力更生，贡献社会，并最终脱离综援网。
主席，我谨此陈辞。
完
２０１４年１月９日（星期四）
香港时间１９时４２分