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以下是运输及房屋局局长张炳良教授今日（二月二十六日）在立法会财务委员会会议上，就广深港高速铁路香港段（高铁）项目追加拨款申请的开场发言全文：
主席：
有关高铁项目追加拨款的申请，若由去年十二月铁路事宜小组委员会两次会议起计，经工务小组委员会六次会议及财务委员会（财委会）六节会议，至今已讨论了共29.5小时。政府直至昨天（二月二十五日），应议员要求共先后向立法会提交了15份补充文件或覆函。
今年一月底，高铁项目整体工程已完成超过百分之七十七，不明朗因素已逐步消减，港铁公司对于二○一八年第三季完工通车的目标抱有信心。委托费用下的总支出预计至今年三月会达到602亿元，由于须预留约48亿元以备一旦无法取得立法会批准追加拨款而要停工、甚至终止工程合约所需的各项费用，我们已越来越接近要考虑是否需要暂时停工的临界点。
政府会非常慎重地与港铁公司商讨有关问题，因为一旦启动了停工的决定，便会带来一系列我们不希望见到的后果，包括工人停工、工期进一步延迟、承建商提出额外申索，以及港铁公司已同意的委托费「封顶」不再适用等。
我们明白，社会上对高铁项目严重延误及超支，有很大的意见。对此我们深感遗憾并向市民致歉。政府并不满意港铁公司作为高铁「项目管理人」的表现，因此会保留追究港铁公司所保证事项和责任的全部权利，在高铁完工通车后展开仲裁程序。
政府于二○一四年委任由夏正民法官主持的独立专家小组经检讨高铁项目的监管制度后，批评港铁公司在项目管理表现上的种种不足，总共提出了七大批评。独立专家小组也对路政署在委托协议下按照「核实监督者」（check the checker）方式进行的监察工作，提出改善建议。政府已接纳及落实新措施，包括加强监察及核证顾问的参与及对关键合约进行更频密而聚焦的核证；路政署按照工程计划的主要里程碑，加强监察高铁项目的工程进度和开支，以及要求港铁公司加强工程汇报等。
为控制开支，政府已就高铁项目修订委托费与港铁公司达成以844亿2千万元「封顶」的协议。路政署不会放松对成本的监察，而且根据委托协议，港铁公司必须以高铁项目的最大利益去管理各承建商合约和处理相关申索。
我们已汲取教训，改善监管工作，并会继续追究港铁公司的责任。但目前迫在眉睫的，是追加拨款，以避免高铁工程「烂尾」，令社会蒙受「双失」──既白费原来650亿元的委托费用，更要花费至少106亿元处理「烂尾」的善后工程，并令高铁项目原本可带来的经济及社会效益一扫而空。
我们不能让高铁项目「烂尾」，也要致力确保高铁能发挥其最大的运输、经济及社会效益，在此世界进入高铁年代，成为巩固并提升本港竞争力和枢纽地位的策略性基建。而在「一国两制」下实施「一地两检」，最能令高铁的效益达致最大化。国际经验（如英法或美加两国之间）已说明「一地两检」是可行的。
主席，过去两个多月来，政府尽量回应议员的提问，包括工程进度及延误超支的原因、高铁项目的经济效益和营运回报方面的预测等。就个别工程合约下的申索情况，由于最终涉及港铁公司与承建商的商讨，属商业敏感资料，并为了保障公帑的利益，我们实在难以细分交代，但在最新呈交财委会的文件中，我们已就高铁项目42份主要工程合约，按超出合约价的估算的百分比作分类，向议员提供进一步资料。
未来高铁的营运，我们预计应有合理的回报。在我们上次提交财委会的补充文件中已指出，按项目的规划，高铁的营运毛利率（即以EBITDA表达的营运盈利除以营运收益），以二○一八年第三季通车为假设，至二○二一（年）及二○三一年介乎百分之四十二至百分之五十八，营运不会出现亏损。当然，有关的规划尚待与内地铁路营运当局具体商讨，以确定香港段列车的班次、收费、票务收益分帐等细节，而政府亦须与港铁公司商定服务经营权合约的各项条款。
主席，就「一地两检」的实施问题，我已多次重申政府的基本观点和保证：（一）从实现高铁的最大效益以及便利乘客的角度考虑，实施「一地两检」乃最好的选择，这也是特区政府一直致力的目标。（二）将来落实「一地两检」的方案必须符合《基本法》规定及「一国两制」的原则，这是中央政府与特区政府的共同要求。（三）由于「一地两检」涉及比较复杂的宪制、法律及具体操作问题，与中央相关部委进行的商讨需时较长，我们须对各相关问题作深入研究，以确保最终建议的方案合乎《基本法》规定并实际可行。
特区政府与中央相关部委正在紧商讨，但在短期内实在未有条件公布有关「一地两检」落实安排的详细构思。不过，我已讲过，财委会现在通过高铁项目追加拨款，不等于一并同意任何「一地两检」的方案，这是两个完全不同的程序。将来有关的构思方案必定会向社会详细交代，进行谘询，相关安排并须由立法会通过。因此，议员将来一定有机会全面审议政府提交的「一地两检」方案的。
多谢主席。
完
２０１６年２月２６日（星期五）
香港时间１７时２２分