立法会九题：综合社会保障援助计划
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行政长官在上月发表的《施政报告》中就综合社会保障援助（综援）计划提出新政策，把长者综援的合资格年龄由60岁提高至65岁，以配合人口政策延迟退休年龄的方向。在该政策落实后，新申领综援的60至64岁单身健全人士每月可领取的综援金，会由现时的3,435元减少1,000多元至2,420元（即60岁以下单身健全成人可领取的金额）。此外，长者可获发的补助金及某些特别津贴对他们并不适用。就此，政府可否告知本会：
（一）过去五个财政年度，每年各年龄组别的人口的（i）就业率、（ii）失业率及（iii）综援受助人数目分别为何（使用与下表相同格式的表格分别列出）；
| 财政年度 | 年龄组别 | |||||||
| 15-19 | 20-29 | 30-39 | 40-49 | 50-59 | 60-64 | 65-70 | 70以上 | |
| 2011-2012 | ||||||||
| 2012-2013 | ||||||||
| 2013-2014 | ||||||||
| 2014-2015 | ||||||||
| 2015-2016 | ||||||||
（二）过去五个财政年度，每年60至64岁的综援受助人按领取综援金原因划分的数目；
（三）当局有何新措施提高60至64岁人士的就业率，以配合上述政策的落实；
（四）当局有否评估在落实上述政策后，新申领综援的60至64岁健全人士不获发同一年龄段综援受助人在现有综援制度下可获的各项补助金及特别津贴，对该等人士的生活水平会造成甚么影响；如有评估，详情为何，以及当局会否作出特别安排，以确保该等人士仍可领取现有制度的各项补助金及特别津贴；如没有评估，原因为何；及
（五）鉴于非长者的健全综援受助人须参与自力更新支援计划，以期他们早日觅得有薪工作，当局在落实上述政策后，会否规定新申领综援的60至64岁健全人士参与该计划；如会，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
就刘小丽议员的提问，我现答覆如下：
（一）根据政府统计处进行的「综合住户统计调查」，二○一一年至二○一五年按年龄划分的失业率表列如下：
表一：按年龄划分的失业率^（％）
| 历年＃ | 年龄 | |||||||
| 15-19 | 20-29 | 30-39 | 40-49 | 50-59 | 60-64 | 65-69 | ≥70 | |
| 2011 | 15.8 | 5.3 | 2.5 | 2.7 | 3.3 | 2.4 | 1.6 | ＊ |
| 2012 | 13.9 | 5.3 | 2.4 | 2.8 | 2.9 | 2.5 | 0.8 | ＊ |
| 2013 | 14.5 | 5.6 | 2.3 | 2.9 | 3.1 | 2.7 | 1.7 | ＊ |
| 2014 | 12.5 | 5.4 | 2.2 | 2.7 | 3.0 | 3.0 | 2.6 | 2.4 |
| 2015 | 14.2 | 5.9 | 2.1 | 2.8 | 2.8 | 2.8 | 2.1 | ＊ |
^ 失业率是指失业人士在劳动人口中所占的比例。
＃ 有关失业率为该历年的年度平均。
＊由于抽样误差甚大，有关数字不予公布。
根据社会福利署（社署）的记录，过去五个财政年度，按年龄组别划分领取综合社会保障援助（综援）的受助人数目表列如下：
表二：按年龄划分的综援受助人数目^
| 财政 年度＊ |
年龄 | |||||||
| 15 - 19 | 20 - 29 | 30 - 39 | 40 - 49 | 50 - 59 | 60 - 64 | 65 - 69 | ≥70 | |
| 2011-12 | 38 491 | 13 611 | 26 254 | 50 107 | 50 961 | 28 512 | 27 701 | 129 857 |
| 2012-13 | 32 533 | 11 418 | 24 344 | 45 618 | 49 133 | 28 131 | 28 226 | 126 965 |
| 2013-14 | 28 412 | 10 690 | 24 017 | 42 651 | 46 429 | 27 428 | 28 081 | 122 938 |
| 2014-15 | 25 112 | 10 165 | 23 379 | 40 888 | 43 954 | 26 678 | 28 585 | 119 528 |
| 2015-16 | 22 657 | 9 349 | 21 764 | 38 392 | 41 692 | 25 902 | 29 339 | 115 673 |
^有关数目为该年龄组别整体受助人数目，即包括健全、残疾及健康欠佳的受助人。
＊有关数目为截至该财政年度三月三十一日的数目。
（二）综援计划的目的，是为因年老、患病、残疾、单亲、失业和低收入等在经济上无法自给自足的家庭，提供最后的安全网，使他们能应付生活上的基本需要。社署并没有备存过去五个财政年度，每年60至64岁的综援受助人领取综援的原因的分项资料。
（三）雇员再培训局因应「较年长人士培训需要研究」的结果，发展切合50岁或以上较年长人士需要的培训及支援服务，包括开发「职场再出发」课程及实战系列，让较年长人士按个人的期望、兴趣及培训需要参加。雇员再培训局会为完成全日制就业挂钩课程的较年长学员提供就业跟进服务。另外，政府也会继续采取多管齐下的策略，致力为年长人士提供就业服务及推动雇主聘用他们，例如在劳工处的就业中心设立专责柜枱，为年长求职人士提供优先登记及就业转介服务，举办雇主经验分享会、专为年长人士而设的就业讲座和招聘会等。劳工处亦推行「中年就业计划」，透过向雇主发放在职培训津贴，鼓励他们聘用40岁或以上的求职人士，并提供在职培训。
（四）在综援计划下，长者／残疾人士／健康欠佳人士较健全成人类别的受助人获得较高的标准金额。另外，合资格的长者／残疾人士／健康欠佳人士会获发补助金，如社区生活补助金、长期个案补助金等，以及可按其需要和情况申领在一般情况下不适用于健全成人的特别津贴，如医疗、康复、外科及卫生用品的费用津贴等。
政府把领取长者综援的合资格年龄由60岁提高至65岁的新政策实施前，正领取综援的60至64岁人士将不受该政策影响，除非受助人脱离综援网后重新申领综援，经修订的年龄定义才会适用于他们。另外，残疾或健康欠佳的受助人的综援金额亦不受新政策影响，即不论他们的年龄，亦可领取较健全成人为高的金额。
（五）社署推行综援计划的「自力更生支援计划」，委托非政府机构协助推行「自力更生综合就业援助计划」（就业援助计划），为有工作能力的健全综援受助人，提供就业援助服务。有关非政府机构会因应个别受助人的需要，提供多元化和一站式的就业援助服务，包括协助他们订立寻找工作计划，以及为他们提供就业资讯、适切的培训及就业后支援服务，以提升他们就业机会及协助他们持续就业。有关安排并不适用于年老、残疾或健康欠佳的综援受助人。
领取长者综援的合资格年龄由60岁提高至65岁的政策实施后，新申请综援的60至64岁人士将需要参加就业援助计划（残疾或健康欠佳的综援受助人除外）。
完
2017年2月15日（星期三）
香港时间12时48分
香港时间12时48分