立法会二十题：申请无犯罪纪录证明书
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以下是今日（五月二十四日）在立法会会议上陈克勤议员的提问和保安局局长黎栋国的书面答覆：
问题：
据报，保安局较早前根据港人向香港警务处申请签发无犯罪纪录证明书（俗称「良民证」）的数字，估算去年有7 600名港人移居外国，而美国、澳洲及加拿大是热门的移民目的地。就此，政府可否告知本会：
（一）过去五年，每年警方签发良民证的数目；
（二）过去五年，每年有多少名良民证申请人在申请表格上「申请目的」栏目中勾选的选项是「移民」（申请人）并获发良民证；该等数目按下列情况划分的分项数字：
（i）申请人在申请表格上「过往在香港居留期间（足年计算）」栏目中填写的年期，即（a）三年或以下、（b）四至七年，以及（c）超过七年；及
（ii）申请人在申请表格上「所持旅行证件类别」栏目中勾选的选项，即（a）香港﹝特别行政区﹞护照、（b）香港身份证明书、（c）香港签证身份书、（d）其他香港旅行证件、（e）其他国籍护照及（f）其他旅行证件；
（三）过去五年，每年在良民证申请表格上「向﹝哪﹞个国家申请签证」栏目中最多申请人填写的首五个国家／地区；及
（四）政府会否考虑直接收集有关港人移民的统计数据，以作为制订人口政策的参考；若会，详情为何；若否，原因为何？
答覆：
主席︰
香港居民离境时不需向特区政府申报外游目的，因此我们并没有港人移民外国的直接统计数字。特区政府是根据向警务处申请无犯罪纪录证明书的数字和其他相关资料，估算港人移民外国的人数。然而，这估算有其限制，例如，申请无犯罪纪录证明书的目的除移民外，亦包括海外升学，交换访客等。至于目的是移民的，亦并非所有获发无犯罪纪录证明书的人士都能成功申请有关国家的移民签证。此外，并非所有取得移民签证的人士都会移居有关国家。因此，在诠释有关估算时须考虑这些限制。
就陈议员的提问，经谘询相关政策局及部门，现回覆如下﹕
（一）签发无犯罪纪录证明书是一项由警务处提供的收费服务。当相关认可机构（例如领事馆、移民局或政府部门）在处理入境签证、领养小孩等的申请过程中，有需要确定申请人无犯罪纪录时，会向该申请人发出函件，以交付警务处进行核实。倘若申请人并无犯罪纪录，查核结果会直接以挂号覆函寄予相关认可机构，而不会发给申请人。过去五年，警务处无犯罪纪录证明书办事处接获无犯罪纪录证明书申请的数目如下：
| 年份 | 二○一二 | 二○一三 | 二○一四 | 二○一五 | 二○一六 |
| 接获申请数目 | 21 066 | 20 290 | 21 709 | 20 777 | 21 426 |
（二）及（三）根据政府统计处从在本地提出申请无犯罪纪录证明书时申请人（下称本地申请人）自愿参与的统计调查所得的结果，过去五年（二○一二至二○一六年）的有关统计数字如下。由于有关数据乃根据收回的问卷的资料编制，而提交有关问卷属自愿性质，不是所有申请人均有填报，因此有关数据未能涵盖所有无犯罪纪录证明书的申请人的情况，在诠释有关数据时必须考虑这些限制。
无犯罪纪录证明书申请人的签证申请类别分布（%）
| 签证申请类别 | 年份 | |||||
| 二○一二 | 二○一三 | 二○一四 | 二○一五 | 二○一六 | ||
| 本地申请人 | 66.4 | 64.2 | 63.0 | 68.7 | 65.1 | |
| 移民 | 58.3 | 53.8 | 51.6 | 58.2 | 54.2 | |
| 取得学生／交换访客的新签证或续期签证 | 5.4 | 7.0 | 7.3 | 8.7 | 9.4 | |
| 其他＃ | 2.7 | 3.4 | 4.0 | 1.8 | 1.5 | |
| 海外申请人 | 33.6 | 35.8 | 37.0 | 31.3 | 34.9 | |
| 总数 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | |
申请目的为「移民」的本地申请人在港居留年期（足年计算）分布（%）
| 在港居留年期 | 年份 | ||||
| 二○一二 | 二○一三 | 二○一四 | 二○一五 | 二○一六 | |
| 三年或以下 | 21.6 | 20.2 | 20.5 | 13.5 | 13.9 |
| 四至七年 | 10.5 | 9.7 | 10.0 | 7.8 | 9.0 |
| 超过七年 | 66.1 | 67.8 | 67.5 | 77.0 | 75.9 |
| 没有填报 | 1.8 | 2.3 | 2.0 | 1.6 | 1.1 |
| 总数 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 |
申请目的为「移民」的本地申请人所持旅行证件类别分布（%）
| 所持旅行证件类别 | 年份 | ||||
| 二○一二 | 二○一三 | 二○一四 | 二○一五 | 二○一六 | |
| 香港特区护照 | 61.3 | 64.8 | 63.8 | 73.4 | 72.6 |
| 香港签证身份书 | 4.4 | 4.5 | 3.0 | 2.9 | 2.5 |
| 其他国籍护照 | 34.3 | 30.7 | 32.1 | 23.5 | 24.9 |
| 其他旅行证件 | 0.0 | 0.1 | 1.0 | 0.1 | 0.1 |
| 总数 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 |
注：由于四舍五入的关系，各项数字相加后可能不等于总数。
过去五年（二○一二至二○一六年），申请目的为「移民」的本地申请人向其申请签证的首五个国家／地区包括加拿大、美国、澳洲、台湾及中国内地／澳门。
（四）政府在制定人口政策时会密切留意本港的人口变化。人口净迁移是人口推算中一个纳入计算的部分。人口净迁移数字包括因各种目的，其中包括到外地工作、就学和移民等，从而统计和估算移入和移出香港的人数。政府统计处现时的估算符合政府在人口政策方面的需要，我们无意改变。
完
2017年5月24日（星期三）
香港时间18时00分