立法会九题：公务员的流失和招聘
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问题：
立法会秘书处搜集所得的资料显示，二○一六年九月在职公务员人数为165 927人，而公务员职位空缺接近9 000个，有关数字较二○○七年九月分别增加7.9%和约200%。另外，在二○一五／一六财政年度有7 766名公务员离职，当中退休公务员约占80%。就公务员流失和招聘事宜，政府可否告知本会：
（一）过去五个财政年度，每年有多少名公务员退休，以及当中以合约方式继续受聘的人数及他们平均获续聘的年期为何；
（二）过去五个财政年度，每年因退休以外理由离职的公务员人数为何，以及当中中层薪金级别的公务员人数为何；
（三）当局预计本财政年度终结时会有多少个公务员职位空缺，以及当中出现最多空缺的职位及其原因为何；有否评估该情况对政府的运作会构成甚么影响；当局有何新措施尽快填补有关空缺；
（四）过去五个财政年度，每年新入职的公务员人数，以及入职人数最多的职位为何；及
（五）鉴于据报在二○一五／一六财政年度离任的首长级公务员中，约90%属正常退休，当局有否部署培训足够具相关经验和能力的公务员填补有关空缺，以免出现青黄不接的情况；如有，详情为何？
答覆：
主席:
为提供新增设施或服务及满足市民对改善现有服务的诉求，公务员编制由二○○七年九月三十日的160 707个职位，增加至二○一六年九月三十日的174 543个职位，而从二○○六／○七至二○一五／一六的十个财政年度，职位空缺率一直只介乎3.5%至4.3%之间。我们就问题的各部分答覆如下：
（一）从二○一一／一二至二○一五／一六的五个财政年度，每年的退休公务员人数表列如下：
| 财政年度 | 二○一一／一二 | 二○一二／一三 | 二○一三／一四 | 二○一四／一五 | 二○一五／一六 |
| 退休人数# | 4 534 | 4 843 | 5 135 | 5 652 | 5 995 |
为了应对人口的结构性转变，以及灵活地配合运作和继任需要，政府已采取一系列延长服务年期的措施，包括自二○一五年六月一日起提高新入职公务员的退休年龄，于二○一五年十一月推出「退休后服务合约计划」，于二○一六年二月将最后延长服务期上限增至120天及适度放宽审批准则，并于二○一七年六月一日落实较最后延长服务期为长的继续受雇经调整机制。鉴于从前以合约形式继续受雇的申请只会在极为例外的考虑下才获得批准，这些措施提供更多空间令部门可以按需要让已届退休年龄的人员留任。
（二）过去五年，退休占公务员队伍离职比率约80%，其他原因如辞职、约满离职和身故等相对不多。辞职人数一直处于低水平，占实际员额约0.55%。虽然近年超过半数的辞职者仍在试用期，亦只占整体试用人员约3%。从二○一一／一二至二○一五／一六的五个财政年度因退休以外原因离职的公务员人数载于附表，惟我们并无按薪金级别收集详细数据。
（三）公务员职位出现空缺的主要原因是招聘过程需时，但因有关工作是由各政策局／部门按实际情况所进行，现时难以对本财政年度终结时的空缺数目作出估计。
招聘人手的效率固然值得关注，但确保制度完整、程序恰当和善用资源亦同样重要。因此，我们会继续协助各政策局／部门制订合适方案，并为负责招聘工作的人员提供培训课程和安排交流经验的机会。
（四）从二○一一／一二至二○一五／一六的五个财政年度，每年受聘的公务员人数表列如下：
| 财政年度 | 受聘人数^ |
| 二○一一／一二 | 9 491 |
| 二○一二／一三 | 9 265 |
| 二○一三／一四 | 10 432 |
| 二○一四／一五 | 10 078 |
| 二○一五／一六 | 11 927 |
公务员事务局并没有按个别职位收集详细数据。
（五）政府有既定机制进行接任人选的策划工作，由公务员事务局局长亲自定期与常任秘书长和部门首长检讨各职系的情况，制订并落实相应措施。此外，公务员培训处及各政策局╱部门亦会为同事提供培训与发展机会，以装备他们迎接未来的各种挑战。
完
2017年6月14日（星期三）
香港时间15时00分
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