以下是环境局局长黄锦星今日（十月二十六日）上午出席第十二届国际环保博览开幕礼后，就国际环保博览及优化都市固体废物收费安排的谈话全文：

环境局局长：大家早晨！今日想谈谈两方面。第一方面，就是今日刚刚开幕的环保博览，是一年一度环保产业界的盛事。今次有超过三百三十多间公司或机构，来自十九个国家及地区参与这次盛事。今日我们亦十分高兴能够邀请内地工信部（国家工业和信息化部）、发改委（国家发展和改革委员会）和环保部的司长或副司长，率领超过一百六十人来自内地政府不同级别的官员，参与今日的环保博览和相关的环保会议。今次有很多创新环保的科技，而减废是其中一个重点。

　　今日，香港有三个相关设施在这里展览，包括刚刚启用不久的T‧PARK，未来会有的WEEE‧PARK和O‧PARK。这三个设施都是香港废物处理的里程碑。它们分别是（T‧PARK）处理污水处理厂的污泥，将它们转废为能；WEEE‧PARK是将一些旧电子产品转废为材；第三方面是O‧PARK，是主要把厨余、有机废物变成能源，转废为能。这些设施都需要社会人士与业界配合，方能善用。

　　第二方面，我今日想说的是废物收费方面的最新政策。都市固体废物的政策，环境局在三月已经公布了相关拟议的细节。过去约半年，我们部门举办了超过六十场会议及相关活动，当中包括两场公众论坛，收集社会人士对建议的反应。总体来说，社会上相关人士，包括业界，大致对我们的建议是正面及支持的，但当然，个别的业界对一些细节也有些优化建议，所以我们看到民意以至相关业界的意见后，今日会向立法会环境事务委员会提交优化垃圾收费的最新文件。我想在此谈谈几个重点。

　　第一方面就是收费机制。我们建议的收费机制，简单来说主要有两方面，一个是按袋，即以预缴式的指定垃圾袋作按量收费，第二个是入闸费。这两个制度、方法都能够应对香港废物弃置的情况。社会包括相关业界及各个持份者都有期望，希望尽量在可行情况下扩大凭袋收费的做法，更加能够体现「污者自付」的原则。所以，我们今日公布的文件，亦有这份小册子，（提出）会扩大按袋收费的方法，即是说，除了食环署（食物环境卫生署）垃圾车前往的地方会以凭袋收费外，如果是私营（废物收集商）运用压缩垃圾车收集住宅及工商废物，在可行情况下，亦可按袋收费。当然，有其他的情况，若是私营（废物收集商）的非压缩型垃圾车，可能会收集一些比较大型的废物，例如一些卡板或大型金属构件，该些东西即仍要以入闸费方法处理。在这个优化计划下，我们估计约有八成香港相关的都市固体废物，会以按袋收费的形式处理，这更能够体现「污者自付」的原则。

　　在这个收费机制下，早前我们曾公布过渡安排，即食环署到屋邨收集（垃圾）时，屋邨可选择整幢楼宇以按桶的数量收费，这是经过当时与民共议讨论得出的过渡建议。不过，近月来与相关持份者讨论时，大家对这个过渡安排似乎觉得可用程度不大，他们都觉得直接采用入闸费或按袋收费，更能够体现「污者自付」的原则，所以我们听取不同意见后，觉得这个过渡安排可以取消，令整个制度更加简单直接。

　　另一方面，就是大家对这个减废政策表示支持的同时，亦希望政府可以加强教育宣传和资源投放，所以最近《施政报告》亦公布了一些相关减废回收的配套。在此，我想说说几个新措施。

　　第一方面，我们会投放资源推行新一轮的干净回收运动，希望帮助社会大众从源头减废，干净回收；第二方面，我们会推出新的外展服务，这外展服务会落区、落村，在地协助相关人士以至物管（物业管理公司），可以更好地减废回收；第三方面是推行新的中央收集废胶樽计划，支援社区回收中心收集废胶樽，更有效益地支援回收及其他业界的运作；第四方面，是我们会有新的厨余回收组，更好应对香港的厨余回收，当中会以工商业界先行。

　　另外，我们预计在落实都市固体废物收费的草案后，要体现更强劲落实政策的做法，所以我们会建议在环境局下成立新的「减少都市固体废物办公室」，简称「减废办」，能更好地把环保署（环境保护署）之下的有关资源整合和集中，更好地协调相关部门的协作，整体来说，能够善用资源，好好落实都市固体废物按量收费，当中包括外展、教育、执法、协调、检讨，均可以在这办公室内处理。

　　最后我想说的是，早前我们曾说会为有需要人士提供协助，所以在我们的文件会公布，向所有领取综援人士每月提供十元津贴，减缓他们因减废政策所造成的额外经济负担。

　　在整体时间表方面，我们预计在提交文件后，希望可在今年内，在年底时能够成立草案委员会。预计这个草案委员会在立法会的审议需时一年，之后正如我们早前公布，会有约一年的准备期，即是说，根据这个流程，估计最早可在二○一九年年底落实按量征费，同时我们也会持续与相关的持份者，包括物管，紧密联系，与他们一起协作，制订相关的良好作业备考，让物管及前线人员知道如何与香港市民一起减废，令香港更能向前迈进。

　　我们预计这个收费，好像其他城市一样，在落实初期会出现一些状况，因为涉及改变大家的行为习惯，但我们相信为了香港的减废、减碳，成为更绿色的城市，这向前走的一步是需要社会理解和支持。多谢大家。

记者：局长，请问就现今这个新的优化方案，业界的意见如何？是否都是正面？第二，刚才提及（方案）更加体现「污者自付」原则，可否解释新的私营按袋收费和取消按桶（收费），如何实践「污者自付」原则？

环境局局长：我们接触了不同的持份者，包括物管及私营废物收集商，我理解大致上他们均支持这个优化方案，特别是善用预缴式指定垃圾袋方法，对废物生产者以至收集废物从业员，均能更直接体现「污者自付」的原则，例如我弃置垃圾，我知道垃圾数量多寡，是凭（预缴式指定垃圾）袋量去处理，并从不同参与人士理解到我每日每次产生的垃圾数量，同时间令整个（废物）运送流程更加简单，便利私营业界如使用压缩型垃圾车时可以更加（容易）收集垃圾，记帐方面亦更简单，便利业界配合这个减废政策。

记者：请问在执法方面，会否有新方法令事情更顺畅？

环境局局长：我们的小册子，以至今日的文件，也有提及执法的政策，这与我们早前公布的大致同一方向，我想大家关注是届时如何善用科技，并在人手上配合，我们也会思考如何透过不同安排，去配合相关人手。当然，减废政策落实时，根据外地经验，也是以宣传教育为本，所以我们的新建议有数方面，例如新设的外展队伍，能够落区、落村，在地支援协助有需要人士以至屋邨，去理解收费政策，并协助他们减废及干净回收，所以这个更加重要。外展队方面，我们想法是逐步推展，拣选一些区作试点，看看要投放多少人手，做到甚么效果，再检视逐步扩大适当资源配置，令减废更加到位。

记者：初步有否和食环署商谈，要增加多少人手去执法？会否增加（人手）？初步方向是甚么？工商业方面，之前说法是商业是按量（收费），现时是否八成将按袋（收费）？工商业（废物收费）有否改变方向？

环境局局长：就第二个问题，很多其他城市均非采用单一方法收集废物，所以香港和外地差不多，也大致采用两种方法处置一般废料。大家对按袋收费大致支持，在可行情况下尽量配合这方面运作。但大家明白，工商业垃圾大致有两大类，有些可能体积很大，例如卡板或大型工商业弃置物，这些（废物）不能放进（预缴式指定垃圾）袋中，所使用的车辆也未必是压缩型垃圾车，可能是斗车，所以仍然（透过缴付）入闸费及按重（量），运往（废物）堆填区或转运站处理。刚才提及，我们估计住宅加工商业八成弃置物的总量，可以使用（预缴式指定垃圾）袋。这是我们和他们（工商业界）商谈后的安排。至于人手方面，刚才谈到，我们会增加相应的人手，参考实际情况，逐步思考透过不同方法配套，重点是宣传教育，所以我们有新设的外展队，也有新设的厨余回收组，以及新设立中央废胶樽回收收集计划去配套，令全个社区及工商业界在减废回收方面更到位。

记者：局长，业界实施时可能出现状况，估计这些状况会是甚么？

环境局局长：亚洲其他城市初期落实（废物收费）时，大家行为习惯也要适应，当中有不同年纪的市民，包括长者，及居住在不同环境（的市民），大家也有摸索期去了解，例如如何购买专用指定垃圾袋、居住环境附近哪里有干净回收地方，均需要时间让大家了解和适应。有见及此，我们希望尽量帮助有需要人士过渡，所以外展队能够落区、落村，在地去协助特别有需要人士，减少混乱及给予适应期。

记者：就现时立法会出现多种情况，对于在（相关）年期内落实方案是否乐观？

环境局局长：我接触立法会不同的议员，大家对香港进一步加强减废的方向是支持的，当然我们希望（立法会）草案委员会讨论细节时，大家在大方向支持下会给予正面意见落实这些细节。所以我们在过去约半年，再听取了社会持份者的意见，优化计划，结合社会的情况。我们希望尽快推展（方案），所以建议在下星期立法会环境事务委员会支持下，希望相关修订草案在今年年底前可提交立法会开始审议，我们预计（由于）草案有复杂性，希望一年内可以完成处理，之后有约一年的适应期、准备期，最快在二○一九年底落实。多谢大家。

（请同时参阅谈话全文的英文部分。）

完

2017年10月26日（星期四）
香港时间17时05分