保安局局长在立法会保安事务委员会会议就有关香港与其他地方在刑事事宜相互司法协助方面的合作开场发言全文（只有中文）
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主席：
今日我向委员会汇报，保安局希望针对现有《逃犯条例》及《刑事事宜相互法律协助条例》所提出的修订建议。今次建议的触发点是因为一宗发生在台湾，涉及一名香港人涉嫌谋杀另一名香港人后，返回香港，现有的制度，不能够让我们处理台湾方面提出法律协助及移送嫌疑人的请求，凸显出法律上的严重缺陷。这个法律缺陷，除了不能够彰显公义，不能够纾解死者家属的悲痛外，亦使严重罪犯可潜伏在香港，威胁其他巿民的人身安全。
我们面对两大困难。第一，香港与台湾没有移交逃犯的长期协议，现有法律即《逃犯条例》和《刑事事宜相互法律协助条例》，订明条例不适用于香港以外中国其他部分。第二，在没有「长期协议」之下，如果要处理单一个案的移交逃犯请求的话，我们必须针对这个案，制订成附属法例之后，才可申请临时拘捕令，将疑犯交给法庭处理。但附属法例在立法会审议时，案情会被公开，逃犯会得知自己将会被捕，及可能被移交，会逃离香港。再者，审议附属法例需要的时间最快四星期，最长七星期，在这期间，我们没有任何法律权力去阻止疑犯离开香港，我们是处理不到的。而其个案亦可能因为曾在立法会公开讨论，成为将来以未获公平聆讯而提出法律挑战的理据。因此，我们建议修订法例，在单一个案移交的请求方面，剔除法例不适用于香港以外中国其他部分的限制，并且让执法部门可以在行政长官发出证明书之后申请临时拘捕令。证明书会附上两地有关机关所达成就该单一个案移交的协议，证明这协议的有效性及可依据《逃犯条例》（第503章）进行处理。之后，交法庭依照现有《逃犯条例》之下的程序及所有保障个人权利的规定，公开聆讯，作出判决，包括：
（i）法庭是否信纳有关罪行的证据是充分可交付审判的，这条例载于第503章第10（6）（b）（iii）条；
（ii）另外，案件是否符合法律条件及个人权利保障，包括：
（a）根据第2（2）（b）条，罪行如发生在香港，属触犯香港法例的罪行；
（b）根据第2（2）（b）（i）条及附表，罪行属条例中所指明的46种罪类 （例如杀人、打劫、藏有枪械等严重罪行）；
（c）根据第5（1）（a）条，该罪行不涉及政治性质的罪行；
（d）根据第5（1）（c）条，移交要求不是为该人的种族、宗教、国籍或政治意见而检控或惩罚而提出的；
（e）根据第5（1）（d）条，移交要求不会使该人因种族、宗教、国籍或政治意见，在审讯时蒙受不利或被惩罚、拘留或其人身受到限制；
（f）根据第5（5）条，移交后当事人不能再被转交至另一司法管辖区；
（g）根据第5（2）条，移交后的审讯只可针对在协议中所述的相关罪行；及
（h）根据第5（1）（b）条，有关审讯不能以缺席聆讯方式进行等。
法院如不信纳案件符合包括以上的限制又或者违反法例中的禁止条文，法庭会释放该人。此外，罪行如可判处死刑，请求方需表明不会就该罪行判处死刑或表明不会执行死刑，才可作出移交令，这个在条文第13（5）条里说得很清楚。
条例现有的所有保障权利的条文予以保留，不会在这修订中作出任何修改，这包括：
（i）当事人可就法庭作出的拘押令，申请人身保护令，有上诉至终审法院的权利；及
（ii）当事人可就行政长官的决定，提出司法覆核，有上诉至终审法院的权利。
我们建议亦包括：
（i）在单一个案移交协议内，可再增加额外保障（例如时限）；及
（ii）另外，亦会订明当两个司法管辖区订立了长期协议之后，不能以单一个案协议进行移交。
建议中的做法，参考了外国（包括英国、加拿大、新西兰等）的法律，这些国家容许以个案形式处理与未有长期协议国家的要求，亦以政府签发的证明书方式，启动拘捕及其他法律程序。例如，英国是由内政大臣签发，加拿大是由外交部部长签发，与我们建议由特首签发类似。
主席，台湾杀人案凸显了我们现时法律上的严重缺陷和执行上的困难。今次的修订建议是要处理这个法律缺陷，不单是处理台湾杀人案。保安局提出的修订，是要填补这方面的空白和缺陷。因为这缺陷可以随时发生在现时未与香港签订长期协议的任何一个司法管辖区。移交逃犯和刑事司法互助，除履行公义之外，更是要确保香港巿民不会受到罪犯潜逃到香港或潜伏在香港所带来的安全威胁，试问我们是否容许一个在外地杀人、或性侵犯儿童、或强奸等的逃犯，与巿民每天一齐生活在香港，而威胁巿民的人身安全呢？保安局的建议，是要照顾奉公守法的巿民在香港日常生活时候的人身安全和社会治安，同时履行公义，以同一标准去处理每一个未有长期移交逃犯协议的地方所发生的逃犯案件。
我们的目标是在本立法年度提交修订条例草案，我会聆听各委员的意见，多谢主席。
完
2019年2月15日（星期五）
香港时间16时23分
香港时间16时23分