立法会一题：单程证制度的运作
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问题：
自一九九七年以来，共有超过一百万名大陆居民持《前往港澳通行证》（俗称「单程证」）来港定居。有市民指出，大量大陆居民在港定居对本港的社会福利、房屋、教育及医疗等公共服务造成沉重负担。近日有医生组织的代表指称公共医疗系统已接近崩溃，因此呼吁停发单程证。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于除了以家庭团聚为由，内地居民可基于有其他特殊情况必须来港定居申请单程证，而部分持单程证来港人士并没有近亲在港，一九九七年至今，每年持单程证来港定居的人数，并按他们所属年龄组别、性别，以及是否以家庭团聚为由获发单程证列出分项数字；过去三年，政府有否评估获发单程证来港定居的人士对本港的公共资源造成的压力；如有，结果为何；
（二）为纾缓公共服务的压力，政府会否成立由政务司司长领导的跨部门督导委员会，研究循序渐进地削减单程证名额的可行方案；如会，详情及时间表为何；如否，原因为何；及
（三）会否与有关的大陆部门商讨，让特区政府分阶段参与，并最终全权负责审批单程证申请，以防止有大陆居民透过假结婚后获取单程证来港定居；如会，详情及时间表为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
就毛孟静议员的提问，特区政府综合答覆如下：
《基本法》第二十二条第四款规定：「中国其他地区的人进入香港特别行政区须办理批准手续，其中进入香港特别行政区定居的人数由中央人民政府主管部门征求香港特别行政区政府的意见后确定。」全国人民代表大会常务委员会于一九九九年解释，这项规定是指内地居民「不论以何种事由要求进入香港特别行政区，均须依照国家有关法律、行政法规的规定，向其所在地区的有关机关申请办理批准手续，并须持有有关机关制发的有效证件方能进入香港特别行政区」。内地居民如欲来港定居与家人团聚，须向其内地户口所在地的公安机关出入境管理部门申领单程证（即《前往港澳通行证》）。
单程证制度的实施，是让内地居民可依据内地相关法律、法规，通过内地当局的审批，有秩序地来香港与家人团聚。一九九七年七月至二○一八年持单程证来香港的人数，以及按年龄组别、性别和类别划分的数字分别载列于附件一、二及三。
长期以来，政府统计处每两至三年会根据最新的人口发展资料更新人口推算数字，包括新来港人士，为政府制订房屋、医疗、教育、社会福利等政策，以及规划各项公共服务及设施时，提供共同参考基础。
此外，入境事务处（入境处）在罗湖出入境管制站，设有数据收集机制，搜集所有持单程证来港的人士的人口及社会特征。民政事务总署亦在入境事务处九龙分处向申领身份证的抵港未足一年的11岁或以上内地新来港人士，进行统计调查，找出他们的现况及服务需求。两个统计调查收集的资料结果，包括年龄、婚姻状况、教育程度、经济活动等，会以季度报告的形式载列在网页，而且分发给各有关政府部门及非政府机构，协助他们在计划新来港人士服务的时候掌握更多有用的资料。
因此，特区政府基本上掌握新增人口的相关资料，包括新来港人士，以助考虑整个社会的人口情况，确保香港在规划、设施和提供服务方面配合香港持续正面的发展。
绝大部分持单程证来香港人士来港是和近亲团聚。「近亲」是指父母、配偶及子女。就个别没有近亲在香港的个案，我们得悉当中有无依靠老人投靠近亲以外的亲属的一些例子。
至于提问内询问政府会否研究循序渐进地削减单程证名额，我希望指出，每天150个配额是上限，内地当局是按实际合资格提出申请的数目发出单程证。过去两年平均每天持单程证入境的内地居民分别为129人及116人，显示内地当局是严格按照审核准则订下的分数线及实际申请人数作出审批，并不一定会完全用尽150个配额。
虽然社会上对每日150个单程证配额有不同意见，包括维持或减少的声音，其中包括要求尽早让港人内地家人来港团聚。单程证配额使用情况实在受不同因素影响。目前跨境婚姻占本地注册婚姻约三分之一，长远而言这比率亦没有下降的趋势。有鉴于此，加上内地配偶现需要等待最少四年才可以合资格来港，实在有需要继续透过单程证制度让分隔配偶及其在内地出生的子女来港作家庭团聚。
单程证是内地有关机关制发的证件，其受理、审批及签发属于内地当局的职权范围。内地当局在一九九七年五月开始设立「打分制」，为单程证制度订下公开和具透明度的审批准则，按客观标准审定申请人的资格及赴港次序，并将审核分数线在网上公布。部分省市公安机关会对个别类别完成审批手续的单程证申请人名单进行公示，并让申请人在网上查阅其申请情况。内地居民只要符合内地当局订下的审批准则，便可申请来香港定居。有关标准都与申请人的年龄或分隔时间有关，客观、透明，亦和家庭团聚的目的相关。
在内地当局审批单程证的过程中，入境处会在个案层面作出配合，包括在有需要时协助核实申请人提交证件的真伪及申请人报称与其在港亲属的关系（例如夫妻、亲子）。若发现情况可疑或资料与事实不符，入境处会通知内地当局，亦会要求申请人呈交进一步的证明文件。入境处亦会协助内地当局调查涉及以不法手段取得单程证的个案。
现时，入境处会按此机制处理以欺骗手法取得单程证的个案，亦会主动就可疑个案展开调查，从不同渠道搜集证据，对涉嫌「假结婚」的人士以及有关中介人进行深入调查，并在有足够证据时对有关人士作出检控。有关个案一经确立，不论涉案人士是否持有永久性香港身份证或是否来港定居未满七年便与其香港永久性居民配偶离婚，入境处都可以宣布其香港身份证无效。此外，无论涉案人士在港已居留多久，入境处都有权将其遣返，离开香港。
基于《基本法》的规定，并综合上述事实和分析，我们无意改变单程证制度的现行运作。
完
2019年3月20日（星期三）
香港时间15时25分
香港时间15时25分