立法会二题：单程证制度与输入人才计划
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问题：
根据《基本法》第二十二条及全国人民代表大会常务委员会于一九九九年所作的有关解释（下称「人大解释」），内地居民进入香港特别行政区须按相关法律规定办理批准手续，并须持有内地机关制发的有效证件（例如俗称「单程证」的《前往港澳通行证》）方能进入香港特区。就此，政府可否告知本会：
（一）既然特区政府现时可自行审批内地居民根据输入内地人才计划及优秀人才入境计划下来港的申请（包括设置计分制及甄选申请人），有否研究在法律上，特区政府参与审批单程证申请是否不会违反《基本法》第二十二条及人大解释；
（二）鉴于除了以家庭团聚为由，内地居民可基于有其他特殊情况必须来港定居申请单程证，「其他特殊情况」包括哪些情况；及
（三）过去十年，以每年计：
（i）持单程证来港定居的内地居民的人数（按下列持证人的类别提供数字）：
－－居留权证明书持有人；
－－分隔十年或以上的配偶及随行子女；
－－其他类别人士（逐一列出）；及
－－有其他特殊情况必须来港定居的人士；及
（ii）适用于不同类别人士的单程证的名额有否剩余；如有，政府会否要求中央按实际需求情况削减有关的名额？
答覆：
主席：
就胡志伟议员的提问，特区政府综合答覆如下：
《基本法》第二十二条第四款规定：「中国其他地区的人进入香港特别行政区须办理批准手续，其中进入香港特别行政区定居的人数由中央人民政府主管部门征求香港特别行政区政府的意见后确定。」全国人民代表大会常务委员会于一九九九年解释，这项规定是指内地居民「不论以何种事由要求进入香港特别行政区，均须依照国家有关法律、行政法规的规定，向其所在地区的有关机关申请办理批准手续，并须持有有关机关制发的有效证件方能进入香港特别行政区」。内地居民如欲来港定居与家人团聚，须向其内地户口所在地的公安机关出入境管理部门申领单程证（即《前往港澳通行证》）。
单程证制度的实施，是让内地居民可依据内地相关法律、法规，通过内地当局的审批，有秩序地来香港与家人团聚。问题内所要求的资料，二○○九年至二○一八年，持单程证来香港的内地居民按类别划分的数字载列于附件。
单程证是内地有关机关制发的证件，其受理、审批及签发属内地当局的职权范围。内地当局在一九九七年五月开始设立「打分制」，为单程证制度订下公开和具透明度的审批准则，按客观标准审定申请人的资格及赴港次序，并将审核分数线在网上公布。部分省市公安机关会对个别类别完成审批手续的单程证申请人名单进行公示，并让申请人在网上查阅其申请情况。内地居民只要符合内地当局订下的审批准则，便可申请来港定居。有关标准都与申请人的年龄或分隔时间有关，客观、透明，亦和家庭团聚的目的相关。
在内地当局审批单程证的过程中，入境事务处（入境处）会在个案层面作出配合，包括在有需要时协助核实申请人提交证明文件的真伪及申请人报称与其在港亲属的关系（例如夫妻、亲子）。若发现情况可疑或资料与事实不符，入境处会通知内地当局，亦会要求申请人呈交进一步的证明文件。入境处亦会协助内地当局调查涉及以不法手段行为取得单程证的个案。以夫妻团聚类别的单程证申请为例，内地当局会将夫妻关系存疑的申请人及其香港配偶的资料送交入境处，以核查香港居民的身分资料、在香港婚姻登记证明的真伪或其他有关纪录，入境处会把核查结果通报内地当局跟进。
现时，入境处会按机制处理以欺骗手法取得单程证的个案，亦会主动就可疑结婚个案展开调查，从不同渠道搜集证据，对涉嫌「假结婚」的人士以及有关中介人进行深入调查，并在有足够证据时对有关人士作出检控。有关个案一经确立，不论涉案人士是否持有永久性居民身份证或是否来港定居未满七年便与其香港永久性居民配偶离婚，入境处都可以宣布其香港身份证无效。此外，无论涉案人士在香港已居留多久，入境处都有权将其遣送离港。
现行的各项输入人才计划有不同的政策目的，例如输入内地人才计划是旨在吸引具备香港所需而又缺乏的特别技能、知识或经验的内地人才来港工作，满足香港人才的需要。而优秀人才入境计划则旨在吸引高技术人才或优才来香港定居，藉以提升香港的竞争力。故此，这些输入人才政策对申请人资格要求与单程证制度有不同的考虑。输入内地人才计划的申请人必须符合的基本要求包括已经获聘用，而从事的工作须与其学历或工作经验有关，并且不能轻易觅得本地人担任，而所获的薪酬福利须与市场水平相若等。优秀人才入境计划的申请人须符合的基本要求包括年龄、经济能力、语文能力、基本学历等，然后根据有关计分制度累计分数，争取申请配额。
输入人才是为了提升香港的竞争力，而单程证制度是为了让内地居民有秩序地来港与家人团聚。在以家庭团聚为政策目的前提下，我们不应将制度设计为家境富裕的内地家人就可以先来香港，其他的内地家人就要等候一段长时间才能来香港，我们应该对他们公平对待，一视同仁。因此，我们认为单程证制度应该维持现有的运作。
至于单程证配额方面，虽然社会上对每日150个单程证配额有不同意见，包括维持或减少，其中包括要求尽早让香港人内地家人来港团聚。单程证配额使用情况实在受不同因素影响。目前跨境婚姻占香港注册婚姻约三分之一，所以长远而言这趋势我们要留意，而目前看不到有下降的迹象。有鉴于此，加上内地配偶需要等待最少四年才可以合资格来港，实在有需要继续透过单程证制度让分隔配偶及其在内地出生的子女来香港作家庭团聚。
完
2019年3月20日（星期三）
香港时间15时25分
香港时间15时25分