立法会：政务司司长就「对行政长官投不信任票」议案开场发言（只有中文）
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主席：
我代表本届政府，严正反对尹兆坚议员「对行政长官投不信任票」的动议，以及毛孟静议员的修正案。我同时反对议员刚才说行政长官「讲大话」，这些言论是侮辱性的。
自行政长官上任以来的短短不足两年，她和问责团队及公务员同事在推动经济和改善民生方面做了大量务实的工作，成绩可以说是有目共睹。尹议员的动议，基于对个别政策建议的意见或误解，尤其是近期的《2019年逃犯及刑事事宜相互法律协助法例（修订）条例草案》（下称《逃犯条例》草案），作出肆意批评行政长官，既不合理，也不公允，等同抹杀本届政府作出的努力，是无必要的政治表态，令人极度遗憾。
行政长官的独特宪制地位
根据《基本法》，行政长官在香港特别行政区有独特的宪制地位。行政长官既向香港特别行政区负责，也向中央人民政府负责。根据《基本法》第四十三条，行政长官是香港特别行政区的首长，代表香港特别行政区，并依照《基本法》的规定对中央人民政府和香港特别行政区负责。中央人民政府根据《基本法》第四十五条任命行政长官。同时，根据《基本法》第六十条，行政长官是香港特别行政区政府的首长。在这「双负责」下的行政长官，须全面、准确、坚定地担当「一国两制」的执行者、《基本法》的维护者、法治的捍卫者及中央和香港特别行政区关系发展的促进者。在过去近两年的时间，行政长官竭力以行动落实这些承诺，无畏无惧，不偏不倚地依法处理任何冲击国家主权、安全、发展利益的行为，同时捍卫香港特区的法治和司法独立，维护香港特区的核心价值、人权自由，促进香港在国际整体发展上的角色，确保「一国两制」在香港全面、贯彻执行；亦充分善用「一国」之本，「两制」之利的独特优势，发展我们的经济和社会，改善民生。
捍卫司法独立 维护法治精神
本届政府一直坚定不移地捍卫司法独立，维护法治精神。《基本法》确立了我们的独立司法体系的基本方针，包括法院独立进行审判，不受任何干涉、终审法院享有特区的终审权，以及终审法院可邀请其他普通法适用地区的法官参加审判。现时，有14位来自英国、澳洲及加拿大的显赫、杰出法官获委任为终审法院法官。为了确保司法机构有效运作，政府一直为司法机构提供足够资源和所需支援。香港特区的司法独立表现在亚洲排名第一，全球排名第八，深获国际认同及高度评价。
行政与立法关系
本届政府尊重立法会制衡行政机关的功能。本着问责的精神，行政长官自上任以来，每年出席四次立法会答问会及每月平均一次的行政长官质询时间，报告本届政府在落实各项政策措施的进度，令政府更掌握社会脉搏和迅速回应市民关注的各种事项，正所谓民生无小事，行政长官高度重视普罗大众的诉求。我举数个例子，例如姚思荣议员在二○一八年四月十一日的行政长官质询时间提出要提升香港公共厕所的设施和卫生环境，政府遂于二○一九／二○年度《财政预算案》即时增拨资源，让食物环境卫生署分阶段翻新本地的约240所公厕，改善通风设备，提高公厕的清洁卫生水平。另外，陈凯欣议员在二○一九年一月十日的行政长官答问会中提出检讨基层医疗及长者医疗券，及后卫生署完成长者医疗券计划检讨，同时于二○一九年三月十八日向立法会卫生事务委员会简介结果，逐步推出各项优化措施，例如容许在地区康健中心使用医疗券、简化医疗服务提供者的登记程序等。另外，例如张超雄议员在二○一九年四月三日的行政长官质询时间反映将失明人士工厂重建期间由土瓜湾搬到屯门的问题，政府迅速积极跟进，在不足两个星期的复活节期间，落实将工厂改搬往坪石邨圣公会圣约翰小学。这些例子，在在说明行政长官到立法会不只是在议事厅回答问题，而是虚心、认真地聆听议员的意见，并迅速积极回应市民大大小小的诉求，为市民做实事。
本届政府的管治理念和工作成果
过去一年多期间，在行政长官领导下，本届政府提出管治新风格，政府新角色和理财新哲学，并以良好管治为施政重点和基础，以「关心」、「聆听」、「行动」的务实态度，以「创新」、「互动」、「协作」的原则，积极施政。我们履行「服务提供者」或「监管者」的责任，并担当「促成者」和「推广者」的新角色，致力推动经济和改善民生，继续推动香港向前发展。只要明确符合公众利益的事，政府一定以「志不求易、事不避难」的态度，尽快和果断去做。
行政长官在她上任至今发表的两份《施政报告》，提出了一共近五百项政策措施，涵盖多个范畴，包括优化管治、房屋与土地供应、发展多元经济、改善民生、培育人才、建设宜居城市和与青年同行等，反映她服务香港的热诚、决心和魄力。而在行政长官的领导下，我们也在多个范畴取得阶段性丰硕的成果。让我扼要简述并向大家交代一些措施的进展和成效。
房屋及土地供应
首先，大家都记起，行政长官于二○一七年的《施政报告》，订定本届政府的房屋政策包含四个元素，即房屋并不是简单的商品、以置业为主导、聚焦供应及在土地供应未到位前善用现有房屋协助轮候公屋及居住环境恶劣的居民，并于去年六月宣布六项房屋政策新措施，包括修订资助出售单位的定价机制，令售价更可负担。去年十二月，政府在《长远房屋政策》下公布将二○一九／二○至二○二八／二九年度十年期的公私营房屋新供应比例由以往的六比四，调整至七比三，以回应社会对公营房屋的殷切需求。
为应对土地不足的挑战，本届政府于二○一七年九月成立土地供应专责小组（专责小组）进行广泛的公众参与活动，并于今年二月宣布全面接纳小组的报告及贯彻落实小组所建议的八个值得优先研究和推行的土地供应选项。行政长官在《2018年施政报告》提出了一系列在短、中、长期增加土地供应的计划，当中包括「明日大屿愿景」及多项善用现有土地资源的措施。
多元经济
在发展多元经济方面，本届政府充分发挥香港「一国两制」的独特优势，锐意发展新的经济增长点。就此，政府致力担当「促成者」和「推广者」的角色，抓紧「一带一路」倡议和粤港澳大湾区建设带来的发展机遇，为香港经济注入新动力。特区政府与中央相关部委和粤港澳政府紧密协作，共同制定《粤港澳大湾区发展规划纲要》，并推出一系列发展大湾区，加强区内人流、物流等方面便捷流通的政策措施。行政长官亦会继续善用她在粤港澳大湾区建设领导小组的成员身分，并加强政府内部协调，以推动香港积极参与大湾区建设，为香港创造更大的发展空间，促进青年人向上流动的机会。为加强双边和多边合作，行政长官自上任以来已到访过14个国家之多，致力与世界不同地区理念相近的贸易伙伴建立更稳固的双边关系，并与多个「一带一路」经济体达成自由贸易协定及促进和保护投资协定。我们会继续深化香港与世界不同地区的经济融合，促进香港的长远经济发展。
推动创新及科技发展
主席，本届政府着力推动创科发展，行政长官在其首份《施政报告》提出循八大方向发展创科，为香港的创科发展定下清晰路向。短短不到两年时间，政府已为创科发展敲定及落实多项具体政策措施，前后投放超过1,000亿港元，完善创科生态环境，并取得良好效果。行政长官在兩份《施政报告》中提出其他鼓勵产业研发和刺激科技成果转化的措施正逐步落实。为配合智慧城市的发展，多项重要的基建项目亦会在未来18个月内陆续推出或完成。这些推动创科的计划，令国家主席肯定和支持香港成为国际创科中心，藉着加强两地创科合作，作为国家实施建设创新的重要力量。
金融
在金融发展方面，本届政府致力在维持货币稳定、金融安全与市场质素的大前提下，进一步巩固香港作为国际资产及财富管理中心的地位，并为国家推行金融市场开放作出贡献。政府于二○一七年八月成立金融领导委员会，负责提供策略性及前瞻性的政策指引和建议，成绩有目共睹。其中，香港交易所在去年四月底实施了新兴及创新产业公司上市制度，以迎合新经济环境的集资需要，并把香港发展成更深更广的融资平台。此外，特区政府致力发展和巩固香港作为区内首要绿色金融枢纽的地位。其中，规模达1,000亿港元的政府绿色债券计划亦经已展开。在政府、金融监管机构及业界共同努力下，香港金融科技的发展可以说是茁壮成长，一系列的金融科技措施亦会相继落实 。
改善民生
特区政府同时竭力改善香港民生，每年投放约60%经常开支于教育、医疗和福利；而过去两个财政年度投放于教育、医疗和福利的经常开支的按年平均增长分别为6.3%、13.5% 和13.6%。
扶贫
在扶贫方面，我们在二○一八年先后大幅优化在职家庭津贴、实施高额长者生活津贴和推行福建计划。若计及高龄津贴、伤残津贴及综合社会保障援助，整个社会保障制度正覆盖超过七成的长者人口。
安老服务
在安老服务和支援家庭及弱势社群方面，现届政府推出多项务实措施，加强对长者的支援，其中，由今年起五年内于「改善买位计划」下每年会增购1 000个宿位，并提升整体私营安老院的服务质素，以及改善家居及社区照顾服务，以满足居于社区的长者的不同需要。
此外，我们亦正分阶段成立48队社工队，以及早識别和支援有福利需要的学前儿童及其家庭；把到校学前康復服务常规化及增加名额至达到约7 000个；设立13间新的残疾人士家长／亲属资源中心；为额外约1 800名居于社区的残疾人士提供到户家居照顾服务等。
劳工福利
在劳工福利方面，政府亦关注勞工权益。政府已把法定侍产假由今年一月十八日起增至五天。政府亦已就延长法定产假至14星期的建议开展法例的草拟工作，目标是在今年年底前将法案提交立法会审议，而所有政府雇员的产假已于《2018年施政报告》发表当天起已经延长。另一项本届政府重点的劳工政策是取消强积金「对冲」安排，有关筹备工作经已展开，目标是在明年向立法会提交法例草案。
医疗
主席，本届政府致力持续改善医疗体系和服务，并及早筹划医疗硬件设施和对医疗专业人才的需求。为了应付日益增加的医疗需求，纾缓公共医疗和前线医护人员的庞大压力，政府已推出一些应对措施，包括增拨7亿元经常性拨款予医管局以提高士气和挽留人才。在增加医生人手方面，医管局亦会聘请所有合资格的本地医科毕业生及提供相关专科培训，未来五年将会有合共超过2 000位医科毕业生成为注册医生。政府会继续积极吸引更多合资格的非本地培训医生以有限度注册形式到公营医疗系统服务。在二○一九／二○年度《财政预算案》中，政府额外会预留五十亿元，协助医管局更新或添置医疗设备；政府亦已增拨4亿元经常资助，供医管局扩阔药物名册。
在医院设施方面，医管局会分阶段开展天水围医院、北大屿山医院及香港儿童医院的服务。第一个十年医院发展计划当中9个医院项目已展开。政府计划在今年第二季就另外4个医院项目向财委会申请拨款。同时，医管局已展开第二个十年医院发展计划的筹备工作，涉及约2,700亿元之多，额外提供约九千张病床。
培育人才
教育方面，我们亦大力投放教育资源。行政长官在二○一七年《施政报告》提出有八个教育范畴进行深入研究。现时八个相关专责小组当中五个已完成工作。政府正积极跟进有关建议，包括向研究基金注资200亿元及推出30亿元研究配对补助金计划。「一校一行政主任」政策、教师职位全面学位化政策等亦率先在二○一九／二○学年起实施。在过去约两年，政府动用了至少83亿元经常开支实行了一系列措施，当中包括为学校提供恒常的全方位学习津贴、加强照顾有特殊教育需要的同学、提供更多职业专才教育的机会，以改善教与学环境。
宜居城市
在交通运输方面，过去一年多，多项重要的跨境及本地交通基建相继开通，当中包括广深港高速铁路香港段、港珠澳大桥及中环及湾仔绕道，开通以来运作畅顺，为市民出行带来很大的方便。在公共交通服务方面，于今年一月一日实施的公共交通费用补贴计划，实施首四个月平均每月补贴金额高达1亿6,000万元，平均每月约有220万人受惠。与此同时，政府已豁免专营巴士使用七条政府隧道和两条政府道路收费，以减轻专营巴士营办商的加价压力，让市民直接得益。政府亦会继续推行「智慧出行」措施，透过应用科技更有效管理交通，纾缓道路交通挤塞，让有限的路面空间能够发挥最大效益。
环境保护
面对气候变化的挑战下，行政长官带领本届政府以多管齐下的方法，推动香港低碳转型。去年，政府与电力公司已落实上网电价计划，鼓励发展可再生能源。此外，政府又带头节约能源和推广绿色建筑，在政府建筑物推出超过400项节能工程，过去四年间已减少用电近百分之五。我们也通过法定标准、税务优惠、兴建节能基建，以及善用科技提升能源效益，预计各项节能措施实施后，香港每年可减少碳排放约160万公吨之多。
文化艺术和体育发展
现届政府十分重视艺术和体育发展。过去两年，我们均有增拨资源予不同规模的艺团，亦拨款5亿元以购置博物馆藏品和委约创作文化艺术项目，及拨款3亿元设立非物质文化遗产资助计划。
我们同时积极推动体育普及化、精英化和盛事化，投放600亿元支持体育发展，包括兴建启德体育园和26个地区康体设施。
与青年同行
主席，本届政府特别关心青年发展，与青年同行，致力做好与青年「三业三政」的工作。我们亦致力扩阔青年人的视野，持续优化及扩展各项青年交流、实习、创新创业及生涯规划项目。为鼓励青年议政论政，我们已将「青年委员自荐计划」常规化，吸纳有志服务社会的青年朋友参与政府委员会的工作。
对《逃犯条例》的批评
主席，由于时间有限，我无法一一详述行政长官带领下，现届政府自上任以来的各项成果。现时社会不同人士或团体对《逃犯条例》草案这个议题发表了不同意见，是可以理解的。然而，毛孟静议员提出的议案修正案中，指出《逃犯条例》罔顾港人忧虑，及协助另一个司法管辖区打压异己，这是完全失实的指控，也完全歪曲条例草案的目的和内容。
我要郑重指出，修订《逃犯条例》完全无政治目的，更非政治任务。修例主要是要处理两个现实问题：（一）二○一八年初在台湾发生一宗涉及一名港人涉嫌谋杀另一名港人然后回港的杀人案；（二）堵塞香港刑事司法互助及移交逃犯机制的漏洞，以确保犯了严重罪行的人，不可以逃避法律责任，保障本港市民和社会整体的安全。
现时《逃犯条例》已有个案形式移交的机制，只是碍于该机制有实际操作上的困难，所以在过去近22年一直未曾动用过。建议的个案移交安排，绝非为某一个别司法管辖区度身订造，而是针对所有未与香港签订长期协定的百多个司法管辖区，在有需要时，有一个有效的法律基础处理移交要求。更重要的是，草案所针对的人，都是犯了严重刑事罪行的罪犯，是被追缉的犯罪分子，并非普通奉公守法的市民。
这次修例事出有因，亦与我们履行联合国共同打击有组织犯罪、严重罪行的决议一致。与不同司法管辖区签订长期合作协定，依然是我们的重要政策目标。现行《逃犯条例》的人权和法律程序保障参考了联合国的引渡示范条约及符合海外司法互助的通行做法，并在个案移交中完全获得保留，即不符合「双重犯罪」不移交；政治罪行不移交；因种族、宗教、国籍或政治意见而被检控不移交；缺席情况下被定罪不移交；一罪不能两审；不能增加移交命令以外的控罪，否则不移交；不能移交至第三方；死刑不移交。是次修例不会改变《逃犯条例》下在人权和程序方面的全面保障。政府会全面详细地审视和考虑每宗个案形式的移交请求，并可全权决定处理或不处理有关请求。政府更可因应个案的情况，就个别个案移交安排需要要求方作出额外保证，例如律师代表、家属探望、医护照顾等。所有移交要求会受到行政机关及法庭严格双重把关。修例建议绝不会影响现行签订的长期协定的安排。香港会继续依法全力履行所有已签的协定。个案式的移交安排是作为一种过渡安排，一旦在签订长期协定后，不会再适用。
正如行政长官在五月二十二日在立法会答问环节解释，有人指出由于特首要向中央负责，中央政府要求移交逃犯，特首不能够不移交，随意把所有人士交给内地，这说法是完全不成立的，亦没有根据。理由是第一，从宪制上行政长官不单是向中央负责，也向香港特别行政区所有的人、在这里发生的事负责。第二，在整个程序中行政长官的角色是启动，理由是因为在这些情况下是不可以惊动疑犯，所以要找一个行政当局启动程序然后交给法院。我要强调，外国（如英国、加拿大）也是这样做。第三，香港的法庭公正、独立，不受政治影响，是移交过程中的重要把关者。法院会把所有事情在阳光下高透明度进行，大家都知道香港有一个「第四权」，传媒有很强的监察能力。如果法院看过不够证据，不同意移交，根本行政长官是没可能移交的。法庭考虑移交个案时，一定须确保请求完全符合法例及相关安排下相关规定及个人权利的保障，依法享有就行政决定提出司法覆核、就法院判决提出上诉可以直达终审法院，以及就诉讼申请法律援助的权利等。我希望在此释除公众疑虑，这套制度是非常坚实、稳妥，并不可能出现行政长官一个人自把自为将一些人送去任何一个司法管辖区接受当地制裁。
主席，我想重申，修例的目的是为加强香港特区处理犯了严重刑事罪行的逃犯的能力，为保障香港广大市民的安全，并不如议员所言有其他动机，更遑论有政治逼害的成分。为了消除社会各界对有关修例的疑虑，保安局和律政司与我们的团队一定会继续努力不懈地解释《逃犯条例》修订的详情。
自从政府在四月三日向立法会提交修订草案，至今已经七星期，由涂谨申议员主持的两次会议，用了四小时仍未能选出主席，这是前所未见的。政府一直积极配合法案委员会运作，每次会议都有高层官员准备充足出席会议，期望能详细在委员会会议上，在阳光下、完全透明下、有记者采访、有人旁听下与议员有深度的交流互动，但无奈委员会在过去几次会议者都是无法运作，出现前所未见的混乱情况，甚至有议员受伤，政府一直没有机会在法案委员会这个三方平台向议员及公众解释草案内容。鉴于委员会已经无法正常运作，政府在逼不得已无可奈何地才作出艰难的决定，要求将《逃犯条例》修订草案在六月十二日的立法会会议上恢复二读，以期打破这僵局。政府衷心期望在法案恢复二读后，议员能够理性务实深入讨论，而不是抗拒修例工作，令有人可以逃避法律制度，甚至危害公众安全。
特区政府已经全面加强与不同持份者沟通，解说修例的内容，细心聆听不同界别的意见，务求能澄清误解、增加了解、解除疑虑。未来数周，我们会全面配合立法会的安排，争取与议员沟通、解说及讨论的机会。
结语
最后，我想强调，对议员提出的任何批评或意见，只要是基于事实、具建设性的，行政长官、问责官员及所有公务员同事都会以谦逊的态度，虚心聆听，以改善施政。但是如果议员对行政长官提出失实、不公的指控，甚至故意中伤或人身攻击，政府必须严正澄清，也对这类政治表态深表遗憾。
尽管过去一年特区政府在某些事件及课题上面对很大的挑战，面对很多困难，但行政长官、整个问责班子，以至十七万公务员同事，均尽心尽力为社会服务。我们绝对不能单凭对一个议案的批评而抹杀所有人在各方面的努力。我在此呼吁议员反对议案，让行政长官和政府团队与社会一起重新聚焦，放下偏见，共同努力，为香港解民困、谋福祉。
主席，我谨此陈辞，恳请各位议员反对尹兆坚议员的动议以及毛孟静议员的修正案。待议员发言后，我会在总结发言时再就议员提出的具体意见作扼要回应。谢谢主席。
完
2019年5月29日（星期三）
香港时间17时18分
香港时间17时18分