立法会十九题：六月十二日示威活动的处理
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问题：
本年六月十二日，金钟一带发生大规模的示威活动。有市民投诉，警务人员把参与和平示威的市民及记者视作恐怖分子，并施以不必要武力，例如瞄准手无寸铁的市民和记者的头部近距离发射布袋弹及橡胶子弹，以及围着未有反抗的市民并用警棍击打。此外，有警务人员辱骂已表明身分的记者，甚至公然出言挑衅市民。就此，政府可否告知本会：
（一） 警务处处长把上述示威活动定性为暴动的法理基础及所依循的程序为何；有否警队其他高层人员或其他政府官员参与作出该决定；如有，详情为何；
（二） 行政长官或其他政府官员有否法定权力撤销第（一）项所述的决定；如有，详情为何，以及行政长官或相关官员有否考虑行使该权力撤销该决定；
（三） 命令或批准警务人员于上述事件中使用催泪弹及发射橡胶子弹和布袋弹的人员的最高职级及作出该等决定的理据为何，以及他们当中有否包括行政长官或任何不属警队的政府官员；
（四） 警方会否把被投诉在上述示威活动中曾对记者及市民使用不必要武力的警务人员调离前线岗位，以减少他们执行职务时与市民发生不必要的冲突；及
（五） 政府（i）日后处理大型示威活动时，会否邀请独立监察警方处理投诉委员会派员在前线监察警方执法，以及（ii）会否于短期内成立委员会调查警务人员在上述事件中的执法行动有否不恰当之处？
答覆：
主席：
六月十二日大约上午八时，有大量戴上口罩及穿保护装备的暴力示威人士，有组织地冲出龙和道、添美道、金钟道和夏悫道，霸占马路，严重阻塞交通和扰乱社会秩序，部分人士更作出威吓及挑衅的行为。有警车及市民的车辆被困在龙和道的隧道内，需要警方出动谈判专家与示威者进行谈判。有警员及市民因此而被困在车厢内接近八小时，人身自由严重受阻。非法阻塞交通及堵路令龙和道、夏悫道一带的交通全面瘫痪。虽然如此，警方一直采取容忍的态度。
下午三时左右，在立法会大楼的情况进一步恶化。大量极端暴力人士不断以各种武器例如砖头、铁枝、鐡马、木板等攻击警察防线。警方在该处设立防线主要是为保护立法会大楼和内里的人。这种暴力冲击不但严重威胁在场人士（包括其他市民、传媒工作者和正在执勤的警务人员）的人身安全，也严重威胁公共安全和公共秩序。警方评估了当时的情况后，把在立法会的防线一路后退到立法会入口的示威区前，继续保护立法会大楼和相关人员。
经过多次劝谕及警告无效后，现场指挥官因应当时实际环境、整体情况及行动需要，并在别无选择的情况下，决定使用相应的最低武力驱散人群及控制场面，令公共安全及公共秩序免受进一步破坏，以及保护其他人及警务人员自身的安全。
现就问题的各部分回覆如下：
（一）及（二） 特区政府从来没有为六月十二日在金钟一带发生的事作「暴动」的定性。政府已多次解释，警务处处长只是当时用「暴动」来形容六月十二日下午在立法会示威区那些在前线用了一些自制武器去攻击警务人员的行为。事实上，对于一件事件的描述不会影响到日后的检控工作。香港的检控工作按照《基本法》是由律政司独立主管，不受干涉，亦不会受到任何人影响。就每宗案件的刑事检控决定，律政司会一如以往按证据、适用法律和《检控守则》作出。除非有充分可被法院接纳的证据，令案件有合理机会达致定罪，否则律政司不会提出检控。
（三） 警方有法定责任维持公共安全及公共秩序。当出现违法堵塞道路、瘫痪交通、非法集结和暴力冲击警方防线等情况，严重威胁公共秩序和公共安全时，警方在评估风险后，会采取适当行动以确保公共安全及公共秩序。
警方在使用武力方面有严格的指引。警务人员只有在必须及没有其他办法可完成合法任务的情况下，才会使用适当的最低程度武力。警务人员在使用该等武力前，会在情况许可下尽量发出警告，并在可行范围内，让对方有机会服从警方命令，才会使用武力。
在六月十二日的行动中，部分示威者在前方以暴力冲击警方防线，袭击警察。这些都是危险甚至可致命的行为，也威胁到在场人士的性命安全。在当时的情况下，警方现场的指挥官按其专业判断，决定使用所需武力驱散人群及控制场面，并在行动中使用适当装备，包括警棍、胡椒喷剂、催泪水剂、布袋弹、橡胶弹和催泪烟等。这些都是低杀伤力的武器，与海外国家的执法机构在处理同类暴力情况时所使用的装备相若。
（四）及（五） 投诉警察制度是一个行之有效的两层法定架构。制度的第一层是负责接收及调查投诉的警队投诉警察课；制度的第二层是法定的独立监察警方处理投诉委员会（监警会）。两层投诉制度根据《独立监察警方处理投诉委员会条例》（第604章）有效运作，有清晰的法律基础，可确保每宗投诉警察的个案能得到公平公正的处理。
监警会已决定就六月九日起发生的大型公众活动，以及警方采取的相应行动作出审视，并将分阶段向公众公布其审视工作的进展。监警会将致力在切实可行的范围内，在六个月内就六月九日至七月二日期间发生的大型公众活动公布第一个阶段性报告，并向行政长官提交报告，及向公众公布详情。监警会已成立专案组，并开设多个渠道，包括电子平台和电话热线，供各持份者及市民大众提供资料，为日后进行的审核投诉工作提供全面的背景及基础。监警会亦已成立国际专家小组。专家小组将提供国际经验及意见，以助监警会审视与香港近期大型公众活动相关的警务工作和程序。政府十分重视监警会的审视工作，并会仔细研究及跟进该会日后提交的报告建议。
此外，投诉警察课已成立一队特别队伍专责处理有关投诉。有关成员没有参与有关公众活动的执勤工作，以确保有关投诉能得到妥善处理。
截至十月十四日，投诉警察课收到813宗与相关公众活动有关的投诉。
至于被投诉的警务人员会否需调离前线岗位，这视乎投诉的性质、严重程度、调查所得、警队的运作及行动需要等。这些方面警方都有既定机制处理。有关投诉现正由投诉警察课跟进，警方不会评论个别情况。
一如警方过去处理大型行动的做法，警方会进行行动后的检视。为协助监警会在前线监察警方的游行安排，投诉警察课一直有邀请监警会委员于七一游行进行实地考察。
完
2019年10月23日（星期三）
香港时间18时40分
香港时间18时40分