立法会十四题:纾缓非洲猪瘟影响的措施
******************
以下是今日(十一月二十日)在立法会会议上何俊贤议员的提问和食物及卫生局局长陈肇始教授的书面答覆:
问题:
非洲猪瘟于去年八月在内地爆发并迅速席卷内地大部分地方,幸好没有蔓延至本港养猪场。有不少内地供港活猪注册养殖场(供港活猪场)因疫情而停止活猪供港,导致内地每天进口活猪量大减,由以往的4 000头降至现时的不足1 700头。猪肉的批发及零售价格因此大幅上升,以致相关行业和市民大受影响。就此,政府可否告知本会:
(一)是否知悉自去年八月至今,全国每月的(i)活猪饲养量、(ii)活猪饲料使用量及(iii)活猪场数目的变动情况;如没有该等资料,会否尽快向内地有关当局索取该等资料;
(二)自去年八月至今,(i)每季的内地供港活猪场数目、增减数目及最新名单,以及(ii)每月本地新鲜猪肉平均零售价;如没有该等资料,会否尽快作出统计;
(三)鉴于政府近期推出的纾困措施(包括减免公众街市档位租金及新鲜粮食店、屠房和猪场牌照费用)只属短期性质,政府会否参考中央政府的做法,推出更积极的促进活猪生产及保障市场供应的措施,包括(i)提供补贴及贷款贴息支援、(ii)研究提供额外养猪用地及向养猪场持牌人提供贷款,以增加活猪饲养量,以及(iii)向活猪相关行业提供活猪生产稳定专项补贴,以长远地纾缓猪价上升问题和促进本地养猪业发展;
(四)鉴于当局表示会研究利用现时本地养猪场牌照的许可饲养量中的剩余额(约11 000头)增加活猪饲养量,但只有个别养猪场有剩余额,而有关的持牌人未必愿意增加饲养量,政府会否研究增加各牌照的许可饲养量,以更有效及全面地增加活猪饲养量;
(五)鉴于当局曾答应全面提升活猪运输各环节的检疫及消毒工作(包括将活猪运输车改为半密封式,以及考虑于屠房增设进出车辆的消毒设施),并提供相关的工作时间表,该等工作的进度及时间表为何;
(六)鉴于尽管猪肉供应在内地现仍紧张,但以往水平的活猪供港量(每天约4 000头)实质上只占全国活猪饲养量(约数亿头)的极少比例,而当局曾表示会与内地相关部门商讨,尽力把活猪供港量恢复至以往水平,该项工作的进度及详情为何;
(七)鉴于当局曾表示会考虑由海外进口活猪,该项工作的进度及详情为何;
(八)过去三年,(i)冰鲜及冷藏猪肉的总进口量、(ii)输港最多冰鲜及冷藏猪肉的首十个地区、(iii)可售卖冰鲜及冷藏猪肉的新鲜粮食店数目的变动情况,以及(iv)当局揭发该等店铺以冰鲜及冷藏猪肉冒充新鲜猪肉出售的个案数目;及
(九)鉴于据报有一些国家及地区为防止非洲猪瘟蔓延,已停止进口来自疫区的冰鲜及冷藏猪肉,现时本港有否从疫区进口冰鲜及冷藏猪肉;如有,详情为何,以及政府为何不全面暂停这些地区的猪肉进口?
答覆:
主席:
(一)及(二)自内地首次出现非洲猪瘟个案,特区政府一直密切留意疫情变化,以及活猪供应本港数量和价格的变化。二○一八年第三季至今,内地注册供港活猪养殖场(供港场)数目按季度表列如下:
季度 | 供港场 数目 |
新增数目 | 删减数目 |
(与上季比较) | |||
二○一八年第三季 | 187 | ||
二○一八年第四季 | 154 | 4 | 37 |
二○一九年第一季 | 154 | 2 | 2 |
二○一九年第二季 | 144 | 1 | 11 |
二○一九年第三季 | 127 | 0 | 17 |
供港场名单会因企业意向和供港场养殖条件等因素而变动。内地海关总署官方网站载有最新供港场名单。
中央政府设有网站(www.gov.cn/shuju/shengzhu/xinxi.htm)发放有关内地活猪数据,例如屠宰量、存栏量、价格等。
至于本港的新鲜猪肉零售价格,根据政府统计处的《消费物价指数月报》,「新鲜瘦肉」自二○一八年八月至二○一九年九月平均零售价格如下:
月份 | 平均零售价格(港元/公斤) | |
二○一八年 | 八月 | 72.1 |
九月 | 72.8 | |
十月 | 73.2 | |
十一月 | 74.0 | |
十二月 | 74.8 | |
二○一九年 | 一月 | 75.7 |
二月 | 80.5 | |
三月 | 78.3 | |
四月 | 76.5 | |
五月 | 85.5 | |
六月 | 137.3 | |
七月 | 142.6 | |
八月 | 156.4 | |
九月 | 159.0 |
(三)及(四)为协助本地养猪业发展,政府一直推行多项支援措施。政府于二○一六年设立「农业持续发展基金」(基金),以促进农业可持续发展,增强业界整体竞争力。二○一九年初,基金已拨款约1,500万元资助香港城市大学赛马会动物医学及生命科学院,为本地猪农提供兽医服务(包括疾病诊断及治疗),并为各养猪场采购有需要的疫苗和药物及度身订造疾病预防和管理计划,以改善猪只生产力、食物安全及加强对疾病的早期预警监测等。此外,香港生产力促进局获得基金约500万的资助,开展养猪场先进污水处理技术示范项目,以提升本地养猪业处理污水的技术。政府亦在基金下设立「农场改善计划」,直接向养猪农户提供最多三万元的资助金,协助他们购买小型农耕机器和工具,例如饲料混合机、防疫工具设施等,以提升养殖技术、营运效率和加强猪场的生物安全。
除基金外,渔农自然护理署(渔护署)负责管理农业贷款基金,为农户提供低息贷款,作为农场发展及经营资本,纾缓农户经济上的困难,农业贷款并没有设定上限。现时,免抵押借款最高可达13万元。为向受非洲猪瘟影响的猪农提供特别援助,政府于二○一八年十一月在「约瑟信托基金」下设立特别贷款,视乎农场规模,无需提供抵押的低息贷款上限为80万元,贷款利率每年约为0.1%。此外,政府亦于今年八月宣布豁免养猪场牌照费用一年。
政府在二○○六年推出「养猪场自愿退还牌照计划」及特惠补助金计划,让猪农自愿结束其业务。与此同时,政府于当年决定停止签发新的牌照及冻结那些选择不参与自愿退牌计划的猪场的饲养量,以逐步减轻本港养猪业带来的公共卫生和环境污染问题。现时政府并无计划改变限制养猪场的数目及总饲养量的政策。目前香港共有43个持牌养猪农场,最高饲养量合共为74 640头,这些猪场现时合共饲养了约61 000头猪只。
至于养猪场用地,现时持牌养猪场如受到土地发展影响可考虑搬迁,而搬迁地点必须位于禽畜废物管制区,并符合《公众卫生(动物及禽鸟)(禽畜饲养的发牌)规例》(第139L章)内关于禽畜管制、生物保安、环境保护等规定,以及规划和地政等相关法例。在不影响公共卫生及疫病防控的前提下,政府会以开放的态度考虑业界的建议,且乐意在不提高最高饲养数量、能加强农场生物保安,以及有助减低猪只感染疾病风险的基础上,与业界探讨搬迁或整合养猪场。
(五)政府在过去一年已联同业界加强活猪运输的生物安全。屠房方面,上水及荃湾屠房自去年八月起均已加强对进出活猪运输车辆清洁和消毒,并增设了加压水泵和高压热水枪等设备提高清洁效能。上水屠房亦自今年二月起在出入口增设消毒池,消毒进出屠房活猪运输车的车轮。食物环境卫生署(食环署)和屠房营运商已安排额外人手监督,确保车辆已经彻底清洁和消毒才予离开。
在长期措施方面,政府正研究在上水屠房增设一站式及全自动机械的设施,为活猪运输车提供快捷及全面的清洗及消毒。若计划可行,新设施可望于两至三年内投入运作。
在本地农场层面,渔护署已加强有关预防非洲猪瘟的宣传工作,以提升业界对非洲猪瘟的防范意识,实施良好的生物安全措施。此外,渔护署在派员巡查本地猪场的同时,亦要求猪农严格控制车辆和人员进入养猪场,加强清洁和消毒进出养猪场的车辆和人员。
(六)及(七)政府对活猪供应偏低和价格上升的情况十分关注,一直有向内地当局反映本港业界及市民希望增加供应。惟内地本身的活猪生产和供应也同样受到非洲猪瘟疫情的影响,内地内销的活猪亦求过于供,价格不断上升,对供港的情况造成影响,我们会继续与内地当局就增加活猪供港紧密沟通。
至于近期有业界建议从其他地区(例如泰国、南韩及马来西亚)进口活猪以增加活猪供应来源,政府乐意与业界和相关持份者探讨其可行性并作出适当协调。为此,渔护署已自今年九月起陆续与有关出口地当局或驻港领事馆联系和提出本地业界的进口意向。其后,渔护署亦积极协调相关持份者多次进行后续会议,商讨从相关国家进口活猪的可行性和所需的跟进工作,包括由出口地提供非洲猪瘟在当地及农场的控制及预防方法,以及由进口商草拟的标准作业程序和应变计划,以供渔护署作进一步风险评估。渔护署亦计划于今年十二月前往新加坡考察,了解当地由马来西亚以海运方式进口活猪的监管。
不过,活生食用动物的进口涉及公共卫生及食物安全的考虑,加上目前其他邻近国家亦陆续出现非洲猪瘟疫情,我们必须极为小心考虑。
(八)根据政府统计处的资料,在二○一七年至二○一九年(截至九月),进口香港的冰鲜猪肉及冷藏猪肉总量分别约为29 800公吨及726 700公吨。当中,进口冰鲜猪肉的十大来源地分别为内地、泰国、西班牙、澳洲、加拿大、荷兰、美国、日本、英国和法国,而进口冷藏猪肉的十大来源地则为巴西、内地、荷兰、美国、越南、波兰、德国、西班牙、加拿大和意大利。
可售卖冰鲜及冷藏猪肉的新鲜粮食店牌照数目,由二○一七及二○一八年的1 369个,今年有所上升,略增至今年十月底的1 378个。食环署已订立特定的持牌条件,禁止新鲜粮食店持牌人以冰鲜肉类充当鲜肉出售,任何人违反这项牌照条件,食环署会即时取消其新鲜粮食店牌照,事先毋须警告。过去三年,有一个新鲜粮食店牌照因持牌人违反上述特定持牌条件而遭取消。食环署人员除会定期巡查持牌新鲜粮食店外,也会按需要安排突击主题项目巡查及执法行动,以加强对持牌食物业处所的监管,确保有关处所的卫生情况,及经营时遵守牌照条件和符合法例的规定。
(九)正如我们多次指出,非洲猪瘟并非人畜共患病,不会传染人类,因此不构成市民食物安全风险。经彻底煮熟的猪肉和猪肉制品可安全食用。然而,鉴于非洲猪瘟可在短时间内传染猪只并造成猪只死亡,目前本港对非洲猪瘟所采取的防控策略主要旨在预防病毒感染本地养猪场。
今年五月在本港先后两次出现非洲猪瘟个案后,我们已进一步加强防控措施。当中,政府经考虑本地和国际专家意见及得到业界配合后,在屠房推行「日日清」措施,即所有运到屠房的活猪会在24小时内屠宰。在新安排下,屠房内不同位置的猪栏每日均会清空,以进行彻底清洁消毒。由于猪只在屠房逗留时间短,而屠房每日均进行彻底清洁消毒,已大大减低非洲猪瘟传播的风险。
此外,政府各相关部门在过去一年已实施一系列防控措施加强本地猪场的生物安全,包括禁止使用厨余喂饲猪只、加强屠房和进出车辆的清洁和消毒,建议禁止员工携带猪肉及猪肉制品进场,相信可有效减低病毒传入本地养猪场的机会。
完
2019年11月20日(星期三)
香港时间12时48分