财政司司长财政预算案演辞（十）
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152. 二零一九／二零年度政府收入的修订预算为五千六百七十三亿元，较原来预算低百分之九点四，即五百八十八亿元，主因是利得税、薪俸税及印花税的收入较原来预算少五百三十四亿元。
153. 利得税和薪俸税的收入受经济情况、进一步税务宽免，以及评税周期较往年推迟等所影响而大幅减少四百零四亿元。另一方面，印花税收入为六百三十亿元，较原来预算少一百三十亿元，主要由于物业和股票市场年内出现调整，总成交量较预期少。
154. 政府开支方面，修订预算为六千一百一十四亿元，较原来预算高百分之零点六，即三十六亿元，主要是由于成立了防疫抗疫基金，但同时工务工程支出较原来预算减少。
155. 总括来说，我预计二零一九／二零年度赤字为三百七十八亿元。财政储备在二零二零年三月三十一日预计为一万一千三百三十一亿元。
156. 公务员编制在本财政年度增加三千四百八十一个职位，增幅百分之一点八，与过去十年百分之一至二之间的平均增幅相近。
二零二零／二一年度财政预算
157. 二零一九年《施政报告》中宣布的主要政策措施，共涉及约四百八十七亿元经营开支及二百四十八亿元非经营开支，我会在财政资源上全面配合。
158. 二零二零／二一年度的总收入预计为五千七百二十五亿元。入息及利得税预计为二千零二十亿元。以来年的卖地计划和土地供应目标为依据，地价收入预算为一千一百八十亿元，较上年度修订预算下跌百分之十六点六。印花税收入预算为七百五十亿元，较上年度修订预算上升百分之十九。
159. 本届政府上任以来，推出多项改善民生的措施。二零一九／二零年度经营开支较上年度增加百分之二十二点二，政府整体开支亦增加百分之十五。新一个财政年度的经营开支会进一步上升百分之十六点九，体现政府刺激经济、纾解民困的决心。在直至二零二四／二五年度的中期预测这五年期间，公共开支约占本地生产总值百分之二十三点二。
160. 在二零二零／二一年度的经常开支预算中，教育、社会福利和卫生共占约六成，即超过二千八百亿元。最近五年，这三个范畴的经常开支累积增幅达百分之五十。
161. 在二零二零／二一年度，我们会适度增加各部门的人手，公务员编制会增至十九万七千八百四十五个职位，较上年度增加六千零八十二个，增幅约百分之三点二，以应付额外工作量和落实政府推行的新政策及措施。
中期财政预测
162. 中期财政预测主要从宏观角度估算政府的收支和财政情况。就二零二一／二二至二零二四／二五年度而言，中期预测所采纳的实质经济增长率为每年百分之二点八，略逊于过去的增速。
163. 在这期间，政府基本工程开支平均每年会超过一千亿元，经常开支增长则介乎每年百分之四点三至百分之八点六不等。
164. 地价收入方面，二零二一／二二年度起以过往十年地价收入占本地生产总值的平均水平（即本地生产总值百分之四点二）计算。我亦假设利得税和其他税项的增长率，与未来几年经济增长率相若。
165. 此外，中期财政预测亦反映了从二零一九／二零年度开始分四年回拨到政府帐目的房屋储备金，以及政府发行绿色债券所得。
166. 基于以上假设和安排，我估计经营帐目在这五个年度中，每年都会录得赤字，非经营帐目则全期均会录得盈余。经营帐目在二零二零／二一年度的预计赤字，主要是本财政预算案的一次性纾缓措施及部分去年公布的纾困措施所致，其后四年经营帐目的预计赤字，则是经常开支的增长比收入为高所致。上述预测未有计及该四年政府可能推出的退税及纾缓措施。
167. 预计至二零二五年三月底，财政储备为九千三百七十一亿元，相当于本地生产总值百分之二十六点五，或十五个月的政府开支。
（待续）
完
2020年2月26日（星期三）
香港时间12时19分
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