立法会十三题：燃油价格
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问题：
纵使国际油价在这两个月已大幅下跌，本地车用燃油零售价（本地油价）却未见显著下跌。鉴于运输业经营困难，政府早前公布在防疫抗疫基金下向运输业界提供支援，包括：为液化石油气的士及公共小巴提供每公升液化石油气1元的折扣（即约三分之一的折扣），为期12个月，以及发还汽油的士及柴油公共小巴三分之一的实际燃油支出，为期12个月。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于有运输业人士指出，本地油价往往「加快减慢」，损害驾驶人士的利益，政府有何对策；
（二）是否知悉竞争事务委员会会否再就本地油价问题展开调查；
（三）鉴于有职业司机反映，本地油价的减幅远逊于国际油价同期的跌幅，政府提供的燃油开支补贴或会最终被油公司蚕食，政府于制订有关措施时有否考虑如何防止这情况出现；及
（四）鉴于国际油价目前处于偏低水平，政府会否建议油公司增加本地石油储备，以对冲日后油价的部分升幅？
答覆：
主席：
综合环境局、商务及经济发展局及运输及房屋局对问题四个部分的回覆如下：
（一）在自由市场经济运作下，香港车用燃油的零售价，一向是个别油公司按商业运作原则和本身的运作成本而厘定。由于香港没有炼油厂，本地出售的车用燃油全是进口成品油，并非原油。原油与成品油（如車用无铅汽油及车用柴油等）是不同的产品，因此国际原油价格的变动与无铅汽油及车用柴油零售价的调整不一定相同。在分析本地燃油售价的变动时，较适宜以普氏平均价及油公司进口价的走势作参考。根据我们的观察，在过去一年，本地燃油的零售价格与普氏平均价的趋势相若，但由于下列因素，变动的时间及幅度未必相同。
（i）普氏平均价每天均会变动，但油公司并非每天都调整其燃油零售价格；
（ii）本地无铅汽油零售价包含税项和油公司的其他营运成本，后者的变化都会影响汽油价格；以及
（iii）油公司普遍提供各种折扣及其他不同的优惠予客户。据我们了解，有油公司提供的门市及会员卡折扣由二○一八年每公升0.9元上升至现时最高每公升3元，提供折扣的日数亦由以往每星期一天增加至每星期二至四天。由于消费者可透过不同方式取得各种折扣和优惠，除折扣后的实际价格比零售价低，亦并非划一价格，反映市场存在价格竞争。
鉴于公众对车用燃油价格的关注，竞争事务委员会（竞委会）曾对本地车用燃油市场进行研究。该次研究调查了二○一二年至二○一五年期间的汽油价格和成本，有关报告已在二○一七年五月发表。报告指出，单凭香港的油价高于其他所有地区，以及油公司的价格经常保持一致这两种现象，并不构成反竞争行为的确实证据。该次研究亦没有证据显示燃油零售商在转嫁进口油价升幅时的速度，比转嫁油价下跌时的调整速度快，以增加销售利润，亦即采取「加快减慢」的定价方式。相反，竞委会所作的分析显示，汽油与柴油的零售价因应进口油价的变动而作出调整时，两者的变化速度在时间上大致相称。
纵然如此，政府理解车用燃油价格对市民的影响，因此一直有监察本地車用燃油零售价，并与国际油价（以新加坡无铅汽油和車用柴油的離岸价，即普氏平均价作指标）的升跌走势作比较。政府亦一直和油公司紧密联络，敦促它们当国际油价下跌时，尽快调低其零售价格，以减轻市民的负担。事实上，由二○二○年一月至今，油公司已下调价格11次，累积减幅达每公升1.5元。政府亦观察到自今年三月起国际油价出现大幅波动，油公司的调整亦较以往频密，达八次之多。
（二）当竞委会有合理因由怀疑违反《竞争条例》（《条例》）下的竞争守则的情况已经发生、正在发生或即将发生时，便会对个案展开调查。然而，为有效地进行调查及保障有关各方的利益，竞委会一般不会公开评论是否调查某事宜。另外，值得留意的是，《条例》的第一行为守则禁止损害在香港的竞争的合谋行爲，包括合谋定价，但《条例》并不规管企业在市场上的定价水平。
（三）在「防疫抗疫基金」下受惠于燃料补贴的公共小巴及的士，绝大部分（即3 500多辆公共小巴及18 000多辆的士）是以液化石油气作燃料。现时全港12个专用石油气加气站的市场占有率约为65%。这些气站的石油气售价均受营运合约规管，上限价格是按照指定的定价公式每月进行调整。由于公式中包括上一个月的国际石油气价格，因此专用气站不可能因政府提供支援措施而不当调升气价。在非专用气站方面，政府会密切留意其调整气价的情况，确保有关支援措施能确切有效帮助的士及小巴的司机和营办商。
至于柴油小巴及汽油的士，市面上分别只有800多部及100多部（后者绝大部分为液化石油气／汽油双燃料的士），占全港柴油及汽油车辆的总数实在微不足道。我们认为即使有支援措施，油公司亦无诱因为此而不当调整柴油及汽油的零售价格。
（四）本港各油公司和香港中华煤气有限公司自一九八二年起一直按自愿性的业务守则，分别就轻质柴油和石脑油在香港维持策略性储备，水平相等于该类油产品上一年的30天进口留用货量。此安排是为了保障本港有足够的油品供应。至于油品的采购方式或时机，属油公司的商业决定，政府不宜干预。
完
2020年4月29日（星期三）
香港时间14时28分
香港时间14时28分