以下是今日（十月二十一日）在立法会会议上许智峯议员的提问和政制及内地事务局局长曾国卫的答覆：
 
问题：
 
　　本年七月三十一日，政府以疫情严峻为由，订立《紧急情况（换届选举日期）（第七届立法会）规例》，把二○二○年立法会换届选举的举行日期，由原定日期改为定于明年九月五日。此外，全国人民代表大会常务委员会在本年八月十一日的会议，因应行政长官的报告作出决定，本年九月三十日后，第六届立法会继续履行职责，不少于一年，直至第七届立法会任期开始为止。就此，政府可否告知本会：
 
（一）有否评估，市民在立法会选举日投票，是否较他们参与庆回归及国庆等大型公众活动更容易令疫症传播；若有评估而结果为是，科学理据为何；
 
（二）鉴于有民意调查结果显示，百分之六十八受访者认为政府应尽快举行立法会换届选举，但现时距离新定选举日期逾十个月，政府会否顺应民意，在四个月内举行有关选举；若会，详情为何；若否，原因为何；及
 
（三）鉴于有市民担心，政府日后一再以不同理由把是项选举改期，令本届立法会演变为「万年议会」，政府有否评估是项选举再度改期的可能性，以及此情况会否损害立法会的认受性？
 
答覆：
 
主席：
 
　　鉴于本港2019冠状病毒病疫情严峻，为了保障公共安全和市民健康，并确保选举在公开、公平情况下进行，行政长官于今年七月三十一日宣布，原定于今年九月六日举行的二○二○年立法会换届选举押后一年至二○二一年九月五日举行。此决定的理据，行政长官在作出宣布时已详加说明。为施行这决定，行政长官会同行政会议已援引《紧急情况规例条例》（第241章），制订《紧急情况（换届选举日期）（第七届立法会）规例》（《规例》），指明新的选举日期及终止现有选举程序。
 
　　由于《基本法》第六十九条订明，立法会除第一届任期为两年外，每届任期为四年，因此现届立法会任期须于二○二○年九月三十日结束，香港特别行政区立法会将在第七届立法会产生前出现空缺。为解决这问题，行政长官在行政会议作出决定后向中央人民政府呈交紧急报告，寻求支持和指示。国务院回覆表示支持特区政府将第七届立法会选举推迟一年的决定，并会依法提请全国人民代表大会常务委员会（全国人大常委会）就立法机关空缺问题作出决定。根据全国人大常委会八月十一日作出的决定，香港特区第六届立法会继续履行职责，不少于一年，直至第七届立法会任期开始为止。香港特区第七届立法会依法产生后，任期仍为四年。此决定已于八月十四日刊宪。
 
　　就许智峯议员的提问，我现在回覆如下：
 
（一）及（二）特区政府已多次强调，市民的健康和福祉是任何负责任政府的首要考虑。二○二○年七月的一波疫情确诊个案及死亡数字急升，社区大爆发风险大增，有可能拖垮本港公立医院系统，构成极大公众危机。从今年七月八日到七月三十日，新增个案达1 852宗，比过去半年累计的1 300宗上升百分之一百四十，当中七月三十日单日更录得149宗新增个案，创单日新高；九成为本地感染个案，而且接近半数源头未明。
 
　　疫情肆虐，特区政府把《若干到港人士强制检疫规例》及《外国地区到港人士强制检疫规例》的有效期延长至今年年底，并于七月时实施最严厉的边境管制和限制社交距离措施，以及推出多项新措施，包括强制在所有公共交通工具上和在公众地方都必须佩戴口罩，规定到港前接受2019冠状病毒病检测和到港后于酒店接受14日强制检疫等。
 
　　立法会选举规模极大，当中涉及440万名已登记选民、70个议席、超过600个投票站及34 000名选举工作人员，投票须在一天内完成，而投票时间亦非常长，全日连续15小时，由早上七时三十分至晚上十时三十分，再加上特设中央点票站及媒体中心，会造成大量、全日持续的人群聚集及一些近距离接触，会引发非常高的病毒感染风险，情况与一些公众庆祝活动相当不同。另一方面，疫情的爆发亦引起一些选举是否公平的问题，例如候选人在疫情严峻下均不能进行任何法例容许而有意义的集会活动。鉴于上述原因，如果要按原订的计划于今年九月六日举行选举，将难以确保选举的公平公正性。选举管理委员会亦于今年七月二十八日去函行政长官，详列他们认为在九月六日如期进行选举会带来的公共卫生风险。可见，押后选举是一个艰难但必须的决定。
 
　　事实上，我们留意到世界各地不乏因疫情而押后选举的情况。根据国际选举制度基金会的资料，截至七月十五日，有62个国家和八个属地曾经押后选举，合共涉及过百个选举活动。
 
　　虽然疫情目前相对七月稍为缓和，但疫情仍然未为稳定，防疫及抗疫仍是政府及香港社会目前的首要工作。现时我们仍然未能确定疫情会在何时结束，而专家亦忠告年底极有可能出现冬季爆发。假如要在现在安排立法会换届选举，将会涉及近440万名登记选民。投票若进行，引发病毒感染的风险仍然非常高。再者，禁止群组聚集的规例仍在实施，候选人亦不可能进行任何有意义的拉票活动。所以，为了符合选举公平、公开的要求及防止疫情扩散，我们无计划在现阶段举行立法会换届选举。正如行政长官七月三十一日的宣布指明，将选举押后一年，可以避免妨碍立法会年度的议事周期和选举周期。
 
（三）正如我刚才提到，全国人大常委会已于八月十一日根据《中华人民共和国宪法》和《基本法》有关规定，作出具权威性而且符合宪法及本地法律的决定，妥善解决立法机关因押后选举出现空缺的问题。事实上，一如上文所述，因应疫情押后选举，将任期延长在世界各地也有不少例子。
 
　　《紧急情况（换届选举日期）（第七届立法会）规例》已指明新的选举日期是二○二一年九月五日。政制及内地事务局会一如既往与选管会（选举管理委员会）紧密合作，确保选举按照有关法例，在公平、公开和诚实的情况下举行。政制及内地事务局及选举事务处亦会努力完善现有的选举安排，同时与食物及卫生局及卫生防护中心紧密联系，密切注视疫情的发展，从现在至二○二一年立法会换届选举举行期间不断评估疫情对选举所造成的影响，并及早因应疫情发展的不同可能性，制订各种预案。
 
　　多谢主席。

完

2020年10月21日（星期三）
香港时间15时25分