立法会十题：优化公务员的聘用及晋升机会
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问题：
据悉，近年公务员流失率上升。另一方面，有意见认为，政府大量聘用编外人员影响了公务员的晋升机会。关于优化公务员的聘用及晋升机会，政府可否告知本会：
（一）过去三年，每年各政府部门透过退休后服务合约计划聘用，并于同一岗位工作超过五年的员工人数分别为何；
（二）过去三年，每年各政府部门透过外判服务合约所聘用的员工人数分别为何；
（三）过去三年，每年各政府部门首长级及非首长级公务员常额及编外职位数目，以及实际员额分别为何；
（四）过去一年，公务员的离职人数及流失率为何，并按离职原因列出分项数字；
（五）鉴于据悉，政府以非公务员合约、退休后服务合约计划及外判服务合约聘用编外人员并不断续约，导致部分编外职位长期存在，而有意见认为，政府长期聘用编外职位人员而非将该等职位纳入公务员编制内，有碍现职公务员的晋升及影响他们的积极性，政府有否检讨有关情况，以及有否考虑开设公务员常额职位以取代该等编外职位；如有，详情为何；如否，原因为何；
（六）鉴于有意见认为，部分公务员职系的晋升阶梯较短，而职系间的晋升阶梯并不互通，导致不少已达到其职系薪级顶点的青年及壮年公务员缺乏晋升前景，政府有否研究如何拓宽不同职系的晋升前景，例如开放不同职系间的调职申请和优化各个职系的晋升阶梯等，以为公务员提供更佳的晋升前景；如有，详情为何；如否，原因为何；及
（七）会否考虑把长期受聘的编外人员吸纳为常额公务员，以填补因公务员流失而带来的空缺，并为该等编外人员提供较佳的保障和改善整体的团队士气，以及避免出现同工不同酬的情况？
答覆：
主席：
就洪雯议员的提问，现回覆如下：
（一）公务员事务局没有备存退休后服务合约雇员在个别岗位的服务年期的资料。为利便退休后服务合约雇员的健康更替，在退休后服务合约计划下受聘的雇员，其于同一岗位或不同岗行合计的聘用年期一般不超过五年。
（二）公务员事务局没有备存各部门聘请外判合约员工人数的资料。
（三）附件一及附件二分别载列过去三年按部门划分的公务员首长级及非首长级实际编制职位数目和实际员额。
（四）在二○二二至二三年度（计至二○二二年十二月三十一日），公务员的离职人数为8 178人，流失率约为4.6%。按离职原因划分的数字如下：
| 离职原因 | 二○二二至二三年度 公务员离职人数 (计至二○二二年十二月三十一日) |
| 退休 | 4 815 |
| 辞职 | 3 095 |
| 合约期满 | 55 |
| 死亡 | 84 |
| 革职 | 38 |
| 终止服务 | 33 |
| 其他原因 | 58 |
| 总数 | 8 178 |
（五）及（七）聘用合约雇员（包括非公务员合约雇员和退休后服务合约雇员）不会影响公务员的晋升空间。
公务员与合约雇员的聘用性质及目的不同。容许部门聘请合约雇员，有助部门灵活调配人手，应付服务需要。当中，部门可透过非公务员合约雇员计划，灵活调整人手水平和组合，以应付有时限、季节性、受市场波动影响，或正待检讨的工作；而退休后服务合约计划则给予部门弹性聘用退休公务员，处理需要特定公务员专门知识／经验的临时、有时限、季节性或兼职工作。这些合约人员并非受聘担任公务员编制内的职位，而所有公务员职位的空缺均只会通过晋升或招聘由公务员填补，因此聘用有关雇员不会影响公务员的晋升空间。
各部门会不时检讨合约雇员岗位的聘用时限。如有关部门认为该岗位的工作有长远运作需要及适宜由公务员担任，可按既定机制寻求资源以公务员职位取代该合约雇员岗位。
至于外判合约员工，他们并非政府雇员。外判是政府部门用以提供公共服务的其中一种方式，个别部门会因应运作需要决定是否把服务外判。
（六）政府有数百个职系，涉及不同专业及性质的工作，为加入政府的人员提供多元化的事业发展路向。不少在职的公务员会在公务员体系内寻找更符合其志向及能力的工作，通过公开或内部招聘，获另一职系聘用，进入该职系的入职职级。政府会按情况调整内部转职人员的聘用条款，例如酌情把该员在新职位的试用期缩短，以挽留优秀人才在政府工作。
完
2023年6月14日（星期三）
香港时间15时42分
香港时间15时42分