立法会十一题：打击经营无牌酒店或宾馆
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问题︰
根据《旅馆业条例》（第349章），经营或管理无牌酒店或宾馆均属刑事罪行。据报，有人于新冠疫情期间出租游艇作「海上宾馆」用途，亦有旅馆业人士反映，自今年二月初香港与内地全面通关后，有无牌酒店或宾馆营运者透过网上平台接受客房预订。就此，政府可否告知本会：
（一）过去六个月，每月当局接获有关无牌酒店或宾馆的投诉宗数，当中有多少人分别被检控及定罪；
（二）过去六个月，每月当局就怀疑经营无牌酒店或宾馆所采取的执法行动的以下资料：（i）巡查次数、（ii）巡查地区，以及（iii）以「放蛇」方式搜集证据的次数；
（三）鉴于根据第349章第5（1）条，任何人如经营、开设、管理或以其他方式控制任何属酒店或宾馆的处所，而该处所没有有效牌照，该人即属犯罪，该条文是否适用于在香港水域作住宿用途的游乐船只；如是，详情为何；及
（四）政府有何具体计划加强打击无牌酒店或宾馆，并为第349章进行更多宣传推广，以加强阻吓力？
答覆：
主席：
在香港经营酒店或宾馆受《旅馆业条例》（第349章）（《条例》）规管。《条例》旨在确保拟用作酒店或宾馆的处所适合作此用途，包括在楼宇及消防安全方面合乎标准，以保障入住者及公众的安全。根据《旅馆业（豁免）令》（第349C章），如处所内提供的所有住宿，每次出租期均为连续28天或以上，则可获豁免，不受《条例》的规限。
民政事务总署辖下牌照事务处（牌照处）负责执行《条例》，处理酒店及宾馆牌照的签发及执法工作。
就姚议员提出的问题，经谘询运输及物流局后，谨回覆如下：
（一）过去六个月（由二○二二年十二月至二○二三年五月），牌照处收到涉及无牌酒店或宾馆的投诉数字及执法数字如下：
| 二○二二年十二月 | 二○二三年一月 | 二○二三年二月 | 二○二三年三月 | 二○二三年四月 | 二○二三年五月 | 总计 | |
| 投诉个案 | 14 | 98 | 19 | 54 | 54 | 141 | 380 |
| 检控数目* | 6 | 4 | 5 | 7 | 4 | 13 | 39 |
| 定罪 数目* |
5 | 5 | 8 | 5 | 7 | 0 | 30 |
（二）过去六个月（由二○二二年十二月至二○二三年五月）牌照处就怀疑无牌酒店或宾馆按18区分区的巡查数字如下：
| 地区 | 二○二二年十二月 | 二○二三年一月 | 二○二三年二月 | 二○二三年三月 | 二○二三年四月 | 二○二三年五月 | 总计 |
| 离岛 | 79 | 47 | 49 | 46 | 35 | 30 | 286 |
| 北区 | 16 | 3 | 3 | 4 | 3 | 3 | 32 |
| 西贡 | 28 | 9 | 17 | 16 | 18 | 11 | 99 |
| 沙田 | 6 | 1 | 2 | 1 | 3 | 5 | 18 |
| 大埔 | 5 | 1 | 0 | 2 | 2 | 3 | 13 |
| 荃湾 | 9 | 2 | 4 | 4 | 5 | 6 | 30 |
| 屯门 | 14 | 3 | 2 | 4 | 5 | 6 | 34 |
| 元朗 | 40 | 11 | 14 | 18 | 12 | 11 | 106 |
| 葵青 | 1 | 1 | 2 | 0 | 0 | 2 | 6 |
| 中西 | 45 | 9 | 22 | 23 | 31 | 13 | 143 |
| 湾仔 | 119 | 27 | 33 | 39 | 49 | 66 | 333 |
| 东区 | 34 | 11 | 10 | 6 | 8 | 7 | 76 |
| 南区 | 2 | 2 | 3 | 1 | 1 | 7 | 16 |
| 九龙城 | 6 | 2 | 2 | 2 | 3 | 2 | 17 |
| 观塘 | 4 | 3 | 4 | 2 | 1 | 1 | 15 |
| 深水埗 | 41 | 5 | 13 | 11 | 16 | 9 | 95 |
| 黄大仙 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | 7 |
| 油尖旺 | 587 | 291 | 277 | 329 | 342 | 438 | 2 264 |
| 总计 | 1 037 | 429 | 459 | 509 | 535 | 621 | 3 590 |
至于牌照处采取的具体调查方式（包括乔装顾客搜集证据（俗称「放蛇」））和相关数字不宜公开，以免影响未来的调查和执法工作。
（三）游乐船只不属于《条例》规管范围。根据《商船（本地船只）（证明书及牌照事宜）规例》（第548D章），游乐船只（即第IV类别船只）的船东或其承租人只可使用船只作游乐用途。若游乐船只在香港水域用作非游乐用途，即属违法，相关船只的船东、代理人及船长一经定罪，每人可处最高罚款10,000元。
海事处每日均在香港不同水域进行巡查，亦会根据市民的报告或投诉作出调查。如发现有违法情况，会作出跟进并依法处理。近年，海事处留意到有人利用游乐船作非游乐用途。就此，海事处已部署特别执法行动，包括「放蛇」行动，以打击使用游乐船只作非游乐用途。
（四）牌照处一直采取多管齐下的策略，透过持续执法、加强执法力度、广泛宣传等，致力打击无牌酒店及宾馆。
在执法方面，牌照处发现有人涉嫌经营无牌酒店或宾馆活动或接获举报时，会于八个工作天内巡查有关处所，并视乎每宗个案的具体情况，采用最适当和最有效的方式跟进搜证，例如在不同时间进行突击巡查、与其他有关部门进行跨部门联合行动、或采取「放蛇」搜集证据等。
为加强执法力度，《条例》曾于二○二○年十二月作出修订，新增条文引进「严格法律责任」罪行。该罪行针对违规经营者利用科技替代身处现场经营业务的新模式。如有证据证明有关处所用作无牌酒店或宾馆，其拥有人和租客即使没有身处现场亦可能负上刑责。另外，《条例》亦赋权牌照处向法院申请搜查令，进入有关处所视察或搜证，以加强打击无牌酒店及宾馆。
经营或管理无牌酒店或宾馆均属刑事罪行，一经定罪会留有案底；有关单位的拥有人或租客，除非能提出法定免责辩护，否则同属犯罪。最高可被处罚款500,000元及监禁三年；亦可针对涉及重犯罪行的处所发出为期六个月的封闭令。
为了加强阻吓作用，牌照处会将成功检控的定罪纪录及详细资料，转介差饷物业估价署、税务局、按揭银行或金融机构、有关大厦的业主立案法团等，以便他们就其各自规管范畴作出跟进。假如有地产代理从业员被判罪，牌照处亦会将有关定罪纪录转介地产代理监管局跟进。
在宣传方面，牌照处已上载持牌酒店及宾馆的名单于牌照处网页（www.hadla.gov.hk）及「香港持牌旅馆」流动手机应用程式，方便旅客查阅最新的持牌酒店或宾馆资料、牌照号码及地址。另外，牌照处规定所有持牌宾馆须在宾馆的入口及每间客房的房门，贴上持牌宾馆标志，方便旅客识别所入住的宾馆是否已根据《条例》取得牌照。牌照处亦于境外互联网搜寻器作出宣传，让旅客在计划旅程时，能够接触到持牌酒店及宾馆的资讯。
牌照处会不时检视及灵活地调整执法及宣传策略，继续全力打击和取缔无牌酒店及宾馆。
完
2023年6月21日（星期三）
香港时间12时30分
香港时间12时30分