立法会二十一题：政府打击卫生黑点计划
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为解决地区环境卫生及街道管理问题，政府于二○二二年八月中实行「政府打击卫生黑点计划」（计划），目标是（i）打击600多个卫生黑点，以及加强清理约4 000个公共地方和危险或弃置招牌；（ii）加大执法力度；及（iii）加强公众教育和宣传。就此，政府可否告知本会：
（一）自该计划实施以来，有关卫生黑点情况的变化为何，并按区议会分区列出有关资料；
（二）有否了解，各卫生黑点的问题成因，以及对环境卫生和市容所造成的影响；如有，详情为何；如否，原因为何；
（三）自该计划实施以来，政府就清理公共地方和危险或弃置招牌的工作详情（包括具体数据及所涉地点）；有否评估有关工作过去一年的成效；如有，详情为何；如否，原因为何；
（四）有否就该计划的整体成效进行评估；如有，详情（包括卫生情况及投诉宗数的变化）为何；如否，原因为何；及
（五）鉴于据悉，该计划在实施一段时间后，部分卫生黑点死灰复燃，当局有何新措施跟进有关情况，以确保该计划的成效能够持续？
答覆：
主席：
就陈沛良议员的提问，我们综合回覆如下：
本届政府高度重视地区环境议题，致力改善环境卫生和街道管理，以保障公众健康，为市民缔造宜居的生活环境，及提升香港的城市形象。就此，行政长官于二○二二年七月任命政务司副司长领导「地区事项统筹工作组」，负责带领不同政策局及部门，致力提升香港整体环境卫生和市容，加大对公共地方的清洁力度，从根源处理棘手的环境卫生和街道管理问题。当中于二○二二年八月中开展了「政府打击卫生黑点计划」（计划），集中打击环境卫生黑点，以及加强清理约4 000公共地方和危险／弃置招牌。
为了进一步能让市民反映地区上的环境卫生问题，政府在二○二三年一月进一步推出有关计划的专题网页。计划的专题网页透过网上地图列出全港各区的卫生黑点，供市民对比有关黑点在政府清理行动前后的情况，让市民见证及监察计划的成效，提高计划的透明度。市民亦可在网页就已列卫生黑点提供意见（包括认为黑点情况已经得到解决），或建议新黑点供部门考虑。部门收到市民透过网页提供的资料（例如详细地址和图片）后会进行实地视察并作出跟进和回覆。新举报的黑点经相关部门查证属实后，会被加入计划的黑点名单。截至二○二四年一月，专题网页浏览总次数接近24 900次，收集到市民接近1 560个意见。整体而言，大部分接获的举报地点及其环境卫生问题经部门检视后，发现多为短暂情况以及非持续地发生，有关地点经部门清理和跟进及加强巡查后，问题已经有效解决而未有再次出现。由网页开立至今，有32个新举报地点的环境卫生情况需要持续关注，已被部门纳入为新的卫生黑点。
根据不同团体及市民的反馈，卫生黑点清单已由一开始时的663个增加至738个。各区环境卫生黑点的最新数目（按区议会分区划分）如下：
| 区议会分区 | 计划开始时 | 截至二○二三年十二月三十一日 |
| 中西区 | 65 | 66 |
| 东区 | 22 | 24 |
| 南区 | 9 | 10 |
| 湾仔区 | 16 | 18 |
| 九龙城区 | 87 | 91 |
| 观塘区 | 24 | 26 |
| 深水埗区 | 26 | 31 |
| 黄大仙区 | 22 | 25 |
| 油尖旺区 | 26 | 59 |
| 离岛区 | 58 | 60 |
| 葵青区 | 10 | 15 |
| 北区 | 60 | 62 |
| 西贡区 | 10 | 10 |
| 沙田区 | 19 | 22 |
| 大埔区 | 134 | 135 |
| 荃湾区 | 23 | 23 |
| 屯门区 | 27 | 31 |
| 元朗区 | 25 | 30 |
| 663 | 738 |
在各部门同心协力和积极配合下，绝大部分的卫生黑点的情况都有所改善。从经专题网页所收集的意见宗数来看，由计划开始时首三个月平均每月超过240宗，减少至最近三个月平均每个月约70宗，可以引证市民对卫生黑点情况的改善有所认同。另外，根据各个部门在二○二三年十二月的检视结果，多于八成的卫生情况已经大为改善，适合从黑点名单中移除。行政长官于二○二二年《施政报告》中为计划订立了绩效指标（KPI），即在二○二三年年底前，消除环境卫生黑点至少达75%。换句话说，我们在这方面的工作已是达标。不过，我们需要在香港建立保持环境清洁和爱护市容的新文化。因此，纵使这些地点的环境卫生情况已有显著的改善，我们在现阶段不打算移除任何卫生黑点。各个有关部门仍然继续努力不懈，密切留意这些地点的卫生情况。
在清理公共地方和危险或弃置招牌方面，政府一直重视招牌安全，并以「风险为本」为原则，多管齐下处理违例、危险或弃置招牌。对生命财产明显构成威胁的招牌，屋宇署会采取执法行动即时取缔，不论招牌是否合法，如招牌属弃置或变得危险，屋宇署可根据香港法例第132章《公众卫生及市政条例》第105条向招牌拥有人发出「拆除危险构筑物通知」，着令其清拆有关招牌。二○二二年全年共拆除／修葺1 750个危险或弃置招牌。自二○二三年一月至十一月底，共有1 780个危险／弃置招牌被拆除／修葺 。
在新的地区治理架构下，由政务司司长主持的「地区治理领导委员会」，负责领导地区治理整体策略方针、具体政策和措施、工作优次和资源调拨。由政务司副司长主持的「地区治理专组」（「专组」），则负责指挥和统筹各决策局和部门的地区工作和落实有关政策措施，并在有必要时协调涉及跨部门及／或跨区的地区问题。在此架构下，「地区事项统筹工作组」已经改组成为「环境卫生及市容工作小组」，并纳入于「专组」下，由政务司副司长继续带领相关部门持续跟进环境卫生工作。
专组与各部门会继续密切监察环境卫生黑点和清拆危险或弃置招牌工作的最新情况，并采取适当措施加强洁净、巡查及执法力度，以达致城市长期保持整洁的目标。同时，政府亦已全面检讨现行环境卫生法例的权限和罚则，以提升政府处理各项棘手环境卫生问题的效率、成效和阻吓力。有关法例检讨工作分两阶段进行。首阶段提高环境卫生及店铺阻街罪行的定额罚款金额和法庭可判处的最高罚则的建议已于二○二三年十月二十二日生效。
政府现建议修改前述香港法例第132章《公众卫生及市政条例》及其他相关法例，配合额外的行政措施，以提高执法效率和阻吓力，长远改善「老、大、难」的环境卫生、公共卫生妨扰及街道管理问题。政府已于二○二三年七月就第二阶段法例修订的初步建议谘询立法会食物安全及环境卫生事务委员会的意见，并在二○二三年十一月二十一日展开为期两个月的公众谘询。我们会切实聆听各界就第二阶段法例修订建议的意见后，再敲定最终建议。
完
2024年1月17日（星期三）
香港时间18时59分
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