以下是今日（十一月六日）在立法会会议上葛珮帆议员的提问和运输及物流局局长林世雄的书面答覆：
 
问题：

　　低空经济是国家战略性新兴产业之一，而《2024年施政报告》提出成立「发展低空经济工作组」，制订低空经济的发展策略和跨部门行动计划。就此，政府可否告知本会：

（一）政府会否在港建立低空经济科技研发及试飞基地，以积极推动无人机及电动垂直起降飞行器（eVTOL）的研发及应用认证，包括研究如何设计垂直起降点、如何确保无人机及eVTOL在狭窄城市或复杂结构地域的航道上安全飞行、相关的自动化飞行技术，以及遥距控制飞行设计等；

（二）鉴于有意见指出，无线电流动通讯网络在推动低空经济活动上是不可或缺的一环，政府会否就低空通讯专用频谱资源的规划，提前与电讯营运商商讨第五代（5G）／第六代（6G）无线电基站牌照的发放安排，并为低空通讯专用频谱资源配置作出规划，以构建低空智联网；

（三）政府会否协助电讯营运商提早测试及建设相关网络配套设施，并制订支持政策（例如税务减免），以促使电讯营运商尽快构建低空智联网，包括（i）加快5G及5G增强版（即「5G-A」，其新增能力包括通信感知一体化）、北斗卫星导航系统、卫星互联网、广播式自动相关监察系统、雷达等技术融合、（ii）完善低空通讯、导航、监视、识别、气象及反制等配套设施网络建设，以及（iii）与广东省相关平台实现互联互通，整合各地区感知资料，以逐步建设完整统一及服务整个粤港澳大湾区（大湾区）的低空智联网；

（四）鉴于有意见认为，发展低空经济需要不同领域人才（包括航空、法律、金融及工程等复合型人才），政府会否估计不同领域所需的人才数目、研究制订统一专业标准（包括软硬件认证标准及相关专业人员在大湾区内的牌照互认安排），以及提供相关培训；

（五）鉴于有意见指出，低空—国际民航联运模式是一种具成本效益及便捷的出行模式，内地居民可利用直升机或eVTOL从大湾区其他内地城市的市内升降点飞往香港市区，或直飞机场后利用香港频密的航班前往世界各地，而世界各地的旅客亦可以香港为枢纽利用直升机或eVTOL往返大湾区其他内地城市，香港市民亦可以由香港市区升降点往返内地市区，政府会否研究完善大湾区低空航权政策及优化航权应用组合（包括与内地相关部门建立低空运输协议、商讨扩展现有民航航权至低空空域及建立低空城际交通的一地两检或两地一检安排），以建立该联运模式；及

（六）鉴于据悉，深圳市发展和改革委员会发布的《深圳市低空起降设施高质量建设方案（2024至2025）》提出，二○二五年年底将建成1 000个以上低空飞行器起降平台，以及新建123个物流运输起降点，广州市人民政府的《广州市低空经济发展实施方案》也提出，到二○二七年，将新建五个以上枢纽型垂直起降场及100个以上常态化使用起降点，而据报目前深圳、广州及上海已分别有30座、8座及11座全国通用机场，政府会否参考上述城市的经验，规划建设本港通用机场及低空飞行器和物流运输起降点；如会，详情为何；如否，原因为何？

答覆：

主席：

　　低空经济有具大的潜力，可广泛应用在不同领域，有助推动各项产业的发展，从而为香港经济注入新动力。行政长官在《2024年施政报告》中宣布了推动低空经济发展的工作方向，包括成立由财政司副司长任组长的「发展低空经济工作组」（工作组），负责制订发展策略及行动计划。政府将会展开多方面的工作，全力推动低空经济作为新质生产力的引擎之一。

　　就葛议员的提问，经谘询商务及经济发展局、发展局、创新科技及工业局、民航处，以及通讯事务管理局办公室后，现答覆如下：

（一）及（六）推动低空经济发展需要不同政策的配合，其中基础设施的建设至为重要。长远而言，低空活动的蓬勃发展，须依靠一套高效智能化和数字化的低空基础设施系统，以实时管理低空活动网络，以及解决低空飞行活动带来的复杂管理和安全问题。因此，工作组将会就低空基础建设展开技术研究及规划，研究范畴包括起降场及相关硬件设施设计（包括充电设施、空间需求）、航路网络、通讯网络、全球卫星导航系统的信号接收、低空监察系统的要求等。

　　我们留意到一些内地城市计划发展低空飞行器起降点网络，以促进不同低空飞行活动的进行。工作组会继续密切留意和参考内地城市在低空经济基础建设方面的最新发展，因地制宜地在香港部署相关规划。我们认为在北部都会区等大型造地项目，具备条件提供充裕土地和设计弹性，应对低空经济所需基建设施的土地和空间需求。在具体规划层面，与低空经济相关的设施，例如垂直起降场、充电设施等，一般亦可视为相关地带的准许用途或其附属用途所涵盖。另外，即使是已发展的地区，政府也会因应区内的低空经济发展潜力和需求，作出可行和务实的安排。布局低空基础建设是一个庞大的系统工程，工作组会统筹不同政策局和部门的工作，以确保相关工作能互相配合。

　　至于推动低空经济科技研发方面，政府一直透过「创新及科技基金」支持各科技范畴的研发，包括透过基金下的资助计划，支援本地大学、研发中心和企业进行包括与低空经济相关的电子、数据传输和处理等范畴的研发。为推动创科产业的发展，政府鼓励企业（包括与低空经济相关产业的企业）在港设立研发中心及新智能生产线，包括利用本港现有制造业资源实现产品制造，以推动实体经济的发展。

（二）及（三）在各项基建设施当中，无线电流动通讯网络无疑是推动低空飞行活动不可或缺的一部分。通讯事务管理局（通讯局）在规划频谱时会考虑多项因素，包括国际电信联盟规划建议、内地及国际趋势、相关使用者就各项无线电设备的需要及科技发展等，以指定相关频带的用途，例如公共流动服务、固定服务、广播服务和固定卫星服务，以促进频谱使用的效率及避免不同服务产生互相干扰的情况。现时用作航拍或表演用途的无人机一般可使用作为无线区域网络用途的2.4吉赫及5吉赫共用频带，或连接第四代（4G）或第五代（5G）流动通讯网络作遥控、数据传输及定位用途。

　　政府将于二○二四年十一月进行两次频谱拍卖及于二○二五年进行另一次频谱拍卖，相关的频谱均可有效支援无人机的运作。通讯事务管理局办公室会继续密切留意内地以及世界各地电讯业市场的发展，包括规划无人机专用频带的可行性，以确保本港的频谱规划与内地及其他先进经济体接轨，促进低空经济活动在本港的发展。

　　在流动通讯网络建设方面，政府一直采取不同措施鼓励流动网络商增加通讯基建设施，包括通过修订《电讯条例》（第 106章）让流动网络商可进入于明年四月一日或以后获批准建筑图则的指明建筑物预留空间装设和维持流动通讯设施、积极推展先导计划以便利流动网络商在政府场地设置无线电基站（基站）、预留空间及承载能力于不同地区设置的多功能智慧灯柱供流动网络商安装基站、透过资助计划改善偏远及乡郊地区的网络覆盖和积极协调加强大型公众活动场地的5G网络容量等。此外，在经修订的《税务条例》（第112章）自今年一月生效后，流动网络商就将来投得的无线电频谱而须缴付的频谱使用费可获全额税务扣除，以提供更大诱因鼓励流动网络商通过竞投无线电频谱投资流动通讯服务，进一步改善网络质素。

　　就进行测试方面，通讯局会根据《电讯条例》第7E条发出许可证，以短期性质免费指配不同频带的频谱予流动网络商及其他有兴趣人士，让其可以使用无线电设备进行各种无线电传输测试及技术应用（包括无人机）。

　　与此同时，政府将于明年初起陆续推行「监管沙盒」试点项目，以开拓更多低空飞行的应用场景。试点项目会在不同的场景下进行试验，以测试各项技术及配套设施条件，包括无线电流动通讯网络、全球卫星导航系统的信号接收、以及低空监察系统的要求等。推行试点项目所累积的经验和数据，将有助政府长远制订合适的基础建设体系及相关网络配套设施。政府亦会继续密切留意和参考内地、国际及其他先进地区的最新发展，汲取各地的经验，以确保建设的基建及配套设施能与内地及国际对接。
　　
（四）发展低空经济需要多方面的人才，当中包括从事创科等领域的人才。就创科人才方面，政府一直多管齐下壮大本地创科人才库。举例而言，培养创科人才方面，政府推行创科实习计划和赞助创新科技奖学金，分别鼓励大学生体验与创科相关的工作和参加与创科相关的交流活动。政府亦推出不同计划协助毕业后的青年投身创科行列，例如通过研究人才库资助合资格机构和企业聘请STEM（科学、科技、工程和数学）相关学科的大学毕业生进行研发工作。香港科技园公司和数码港亦透过不同计划，为创科人才提供实习和创业机会。为便利人才来港，科技人才入境计划快速处理涉及输入非本地人才来港从事研发工作的申请，当中涵盖14个科技范畴。政府在推行低空经济发展的同时，会检视相关产业所需的人才，并适时作出相应部署。

（五）政府已在二○一九年与中国民用航空局（国家民航局）扩大了《内地和香港特别行政区间航空运输安排》的备忘录，让双方的指定直升机运营企业，营运往来香港与整个广东省内符合相关清关、出入境及检疫安排条件的起降点。有关安排大大提升了潜在起降点的选择以及服务的弹性，为拓展往来香港和粤港澳大湾区内其他城市的跨境直升机服务提供坚实的基础。粤港两地会在上述运输安排的框架内继续探讨促进跨境商用直升机服务的措施。运输及物流局亦会就有关运输安排与国家民航局保持紧密沟通。

　　现时，香港已有两个备有常设关检设施的跨境直升机场，分别为设于上环港澳码头上盖的跨境直升机场及香港国际机场。自二○一九年起，市场上有数家内地的直升机服务营运商就往来香港与深圳或广州的航线进行试飞，而有关服务在技术和操作上均属可行。政府会继续配合直升机服务营运商的试飞活动，以期尽快落实粤港之间的跨境直升机服务。此外，香港国际机场于今年三月推出「商务与民航机中转直达服务」，让跨境直升机及商务机的旅客抵达香港国际机场后可在专人陪同下直接在机场禁区内前往转乘民航客机，反之亦然。有关服务可让旅客节省约三分之一中转时间，将有助带动旅客使用跨境直升机服务，并在香港国际机场作中转。政府会密切留意跨境直升机服务及其他先进空中运输系统服务的发展和市场需求，适时检讨相关设施的发展。

完

2024年11月6日（星期三）
香港时间12时54分