立法会十六题：外送速递员短暂泊车的安排
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问题：
据报，粉岭皇后山邨及山丽苑新社区有超过三万人口，对网上外送平台的服务需求极大。然而，有相关工会人士反映，有关屋邨的管理处没有考虑外送速递员短暂停泊电单车的需要，不但未有提供临时泊车位，而且加大力度锁押电单车，更向警方投诉电单车阻路，导致外送速递员需经常承担锁押费及告票罚款。该等工会人士期望有关的屋邨管理处和警方的行动能够兼顾法、理、情。就此，政府可否告知本会：
（一） 鉴于有意见认为，各公共屋邨管理处对外送速递员的电单车于屋邨短暂停泊的管理标准不一，令外送速递员无所适从，当局会否考虑提供指引，让各方有据可依；如会，详情为何；如否，原因为何；
（二） 会否跟上发展平台经济的需要，以较近期入伙的屋邨（例如皇后山邨）作为试点，在屋邨内或其附近增设「外送专用电单车车位」，容许外送速递员短暂停泊其电单车；如会，详情为何；如否，原因为何；
（三） 会否仿效内地在各区设立「速递员驿站」，提供休息、进餐及如厕空间，并配备饮水机、急救箱等设备，优化外送速递员的工作条件及保障；如会，详情为何；如否，原因为何；及
（四） 有否估算，本地透过网上平台接单的外送速递员的最新人数为何？
答覆：
主席：
就黄国议员的提问，经征询运输及物流局、商务及经济发展局、劳工及福利局和政府统计处，现综合回覆如下：
（一）及（二）一般而言，如在公共屋邨内或附近的公共道路上设立外送专用电单车泊车位，需要配合有效的管理措施以确保这些泊车位能按照原定用途使用，例如按个别公共屋邨的情况来限制停泊用途及时间，避免泊车位遭长期占用。现时在公共道路上设置的电单车泊车位开放给所有市民包括外送电单车使用，泊车位并没有就停泊用途等设限。运输署会继续致力透过不同方法增加公共道路上的电单车泊车位，以回应不同电单车用家的殷切需求；初部评估公共道路上设置只供个别用途的电单车泊车位的切实可行性较低。
整体而言，大部分香港房屋委员会（房委会）辖下屋邨／屋苑的住宅大厦周围会辟设上落客货处，方便所有需要上落客货的车辆，包括速递电单车的使用。在考虑到各类型车辆对短暂停泊上落客货的普遍需求，房委会已豁免辖下所有屋邨／屋苑，由房委会负责管理的上落客货处停泊不多于三十分钟的车辆的泊车费。
此外，在上落客货处以外的道路，房屋署或获授权的屋邨／屋苑／停车场管理公司职员会根据实际情况，对于短暂停泊的速递电单车及其他车辆作出情理兼备的处理。由于不同屋邨／屋苑的具体情况及道路设计均不尽相同，职员在处理时，除了考虑速递员的需要外，亦会平衡包括屋邨管理、对其他住户及道路使用者的影响以及路段是否属紧急车辆通道，须时刻保持畅通，以供消防车、警车或救护车进行救援使用等等的不同因素。一般情况下，职员会先发出口头／书面警告，要求司机将违规停放的车辆移走。只有当警告无效时，方会依法票控或扣锁。速递员可使用住宅大厦旁的上落客货处短暂停泊电单车进行派递工作，屋邨职员亦会根据实际情况，对于短暂停泊的速递电单车作出情理兼备的处理，上述的安排已平衡各持份者的需要。
皇后山邨是房委会辖下的公共租住屋邨，而邻近的山丽苑是「屋者有其屋计划」下的出售屋苑。皇后山邨及山丽苑的主要道路为龙马路和龙峻路，属皇后山邨范围内的受限制道路，此两段道路全日禁止停车，由房屋署负责相关道路的管制工作。屋邨及屋苑设有紧急车辆通道通往各座住宅大厦。各座大厦附近均设置上落客货处，提供首三十分钟免费泊车，供短暂停泊的车辆（包括电单车）使用。现时皇后山邨及山丽苑分别有七个和六个设置在住宅大厦旁的上落客货处。这些设施为速递员提供了短暂免费泊车的位置，方便他们迅速完成派递工作。此外，皇后山邨亦提供11个时租电单车位予访客（包括速递员）使用。
据了解，部分电单车／车辆被停泊在全日禁止停车的龙马路、龙峻路或毗邻的行人路上，甚至在屋邨／屋苑内的紧急车辆通道上违例停泊，对其他道路使用者及行人构成危险，因此必须采取道路执管行动。房委会委聘的管理公司获授权进行执管行动，管理公司已在道路的当眼位置悬挂警告横额，提醒驾驶人士违例泊车会被扣锁或票控。当职员发现有车辆违例停泊时，会向在场的司机作出警告，要求司机尽快驶走车辆；如司机不在现场，则会向车辆发出警告通知。若警告无效，便会扣锁相关车辆。根据记录，大部分被扣锁的车辆为长时间停泊的车辆，并非短暂停泊的速递电单车。由此可见，上述的执管行动已法、理、情兼备，对速递员的影响轻微。据观察所得，现时情况已经改善，一般的速递员均会使用住宅大厦旁的上落客货处短暂停泊电单车进行派递工作。
另一方面，在电单车车位供应上，房屋署亦因应电单车泊位的需求情况及技术可行性，于二○二四年一月在皇后山邨停车场内增加了七个电单车月租泊车位，有关的车位亦已全部出租。经执行上述综合措施后，皇后山邨及山丽苑范围内违例泊车的情况已大有改善，扣锁车辆的数目亦已回落。
鉴于屋邨的公共空间有限，需按规划标准设置紧急车辆通道、上落客货处、行人通道、康乐、休憩及绿化等公用设施，因此无法额外设立「外送专用电单车车位」。
（三）及（四）应劳工处的委托，政府统计处在二○二三年九月外判了一项主题性住户统计调查，当中有搜集从事食物及货物送递服务的平台工作者的特征及工作情况的资料。这是首次透过住户统计调查搜集相关资料，外勤工作已经完成，现正进行数据处理及分析工作。政府统计处预计有关统计调查的主要结果将于二○二五年年初备妥。
政府一直协助不同行业的发展。随着平台经济的快速发展，政府亦十分关注外送速递员及电子平台工作人士的工作条件及保障。劳工处已成立联络小组，促进主要食物及货物送递服务平台经营者及劳工团体的沟通，鼓励平台经营者实行良好措施，改善平台工作者的工作条件及保障。
若政府有任何平台经济措施，房屋署会全力配合。
完
2024年11月6日（星期三）
香港时间14时41分
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