立法会：房屋局局长就「进一步完善房屋阶梯」议员议案开场发言（只有中文）
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代主席：
感谢郑泳舜议员今日提出的议案，以及龙汉标议员、梁文广议员、陈颖欣议员、洪雯议员、梁毓伟议员及苏长荣议员提出的修正案。房屋议题一直是本届政府的重中之重，房屋局有决心亦有魄力处理香港大大小小的房屋议题，做到惠民生、添幸福。
在本届政府上任时，行政长官已表示我们要提量、提速、提效、提质，走在问题前面，建立一套稳定的长远计划，突破掣肘。在政府不懈努力下，公营房屋落成量已扭转了「头轻尾重」的情况。连同「简约公屋」在内，未来五年（即由二○二五／二六年起的五年）总体公营房屋供应量将达189 000伙，较本届政府上任时的五年期（即二○二二／二三年起的五年）增加约80%。我们将公屋平均轮候时间成功封顶，由高峰6.1年下降至5.5年，下降了半年之多。
适逢今年是政府公布《长远房屋策略》（《长策》）的10周年，可以说是一个重要里程碑，房屋局已全面检视《长策》。我们会从以下三个方向继续推行房屋政策：
I. 持续以「供应主导」和「灵活变通」原则，去提升房屋供应；
II. 完善置业阶梯，促进青年置业；以及
III. 确保善用公屋资源，鼓励公屋租户上流。
以上三个方向与郑泳舜议员提出的议案内容不谋而合。现在我将分别阐释三个方向的具体措施。
（一）持续以「供应主导」和「灵活变通」原则，提升房屋供应
自二○二○年开始，政府觅得的土地已足够兴建我们需要的单位，满足《长策》下的公营房屋供应目标。以上情况反映《长策》所订立的原则和策略是有效的，房屋供求失衡的局面逐渐被扭转。展望未来，社会对房屋的需求仍然殷切。因此，房委会（香港房屋委员会）会继续不遗余力地增加房屋单位的供应。
在最新公布的《长策》中，政府把二○二五／二六至二○三四／三五年度10年期的公私营房屋新供应比例维持在70：30。在总房屋供应目标440 000个单位中，公营房屋供应目标为308 000个单位，私营房屋供应目标为132 000个单位。我们会继续密切留意社会、经济及市场情况和房屋需求等因素，在每年进行的《长策》更新工作中检视公私营房屋新供应比例，并在规划时预留足够弹性，适时作出调整。
（二）完善置业阶梯，促进青年置业
一个丰富而合理的房屋阶梯，既可为基层及低收入家庭提供一个住房安全网，也能让经济条件许可的人士在房屋阶梯上向上流。政府一直致力完善房屋阶梯，透过提供不同种类的资助出售单位，当中包括「租者置其屋计划」、「绿表置居计划」、「居者有其屋计划」（居屋）和「港人首次置业项目」等，回应不同收入家庭的置业愿望。随着多年来香港所经历的社会经济环境变迁，政府已构建了一个符合香港实际情况的房屋阶梯，各个阶梯均有清晰的定位，充分发挥它的作用。
随着土地房屋的供应更为稳定和整体公营房屋供应的提升，长远而言公屋轮候时间会有明显改善。在此稳健的基础上，我们有更大空间提高公营房屋中其他资助出售单位的比例，进一步满足市民的置业需求。房委会会积极检视未来10年（即二○二五／二六至二○三四／三五年度）中后期落成的公营房屋项目，目标在10年内把公屋和其他资助出售单位的比例，由现时70：30逐步调整至40：60（应为60：40）。眼前五年，我们的资助房屋供应有45 000个（单位），所以有需要的人士，未来看得到会有持续供应和逐步加大。
实际的建屋量当然会取决于每个项目的情况——规划情况、基础建设、收地、清拆、重建等，还有立法会拨款核准、地盘平整等。我们努力会向这个60：40的目标迈进。
房屋局亦一直鼓励青年按自己的能力选择合适的房屋阶梯上流，公屋的初心是照顾低收入家庭，因此我们不希望见到朝气勃勃的青年人依赖公屋而限制了自己对人生的想像和规划。由于过往土地供应的不足或者不平均，不少青年人在置业方面仍然面对困难。对于中低收入青年人及年轻家庭而言，资助出售单位是他们实现置业梦想很理想的第一步。就此，房委会将推出一系列措施帮助他们购买资助出售单位。在一手居屋方面，房委会会由下一期居屋开始为40岁以下申请购买居屋单位的白表青年家庭及一人申请者分派多一个抽签号码，以增加他们成功购买资助出售单位的机会；及在第二市场方面，由下一期「白表居屋第二市场计划（白居二）」起，增加1 500个配额至6 000个，并将新增配额全数拨予40岁以下的青年家庭及一人申请者。我们相信这些措施可增加青年人购买资助出售单位的机会，好好筹划他们的未来。
同时，我们留意到过往有一些持续购买资助出售单位、很想买但又未能成功购买的人士。有见及此，我们会优化现行资助出售单位销售计划的抽签安排，为屡次向隅者多派一个抽签号码，以增加他们成功购置资助出售单位的机会。
我们相信以上措施可以协助青年人置业、燃点希望，亦令我们的销售制度更加完善。同时在增加白居二配额后，我们预计可以刺激二手市场的成交，带动交投。
（三）确保善用公屋资源，鼓励公屋租户上流
除新建的公屋单位，房委会从现有公屋租户回收的公屋单位亦是重要的公屋单位供应来源之一。过去多年，房委会一直不遗余力，采取多管齐下及风险为本的措施，我们透过预防侦察、调查行动、宣传教育等工作，全方位打击滥用公屋行为，因此，成功收回一间被滥用的公屋便可立即改善一个正在轮候公屋家庭的生活环境。房委会上两个年度共收回5 000个被滥用和违反租约或房屋政策的公屋单位，等同收回一条如骏洋邨规模的中型屋邨，亦等如节省了约50亿元的建筑成本，如计及地盘平整等开支，节省的建筑成本会更多，打滥成效很显著，意义亦十分重大，我们会继续努力。
为进一步确保公屋资源的合理运用及加快公屋流转，施政报告公布了收紧富户政策的方向。截至二○二四年八月底，房委会辖下约有43 800个「富户」（占整体公屋租户约5.4%）正缴交额外租金。我们会考虑提高现时富户须缴付的（额外）租金，减低对他们的补助；或降低富户必须迁出公屋单位的入息限额，促使富户交回公屋单位以让更有需要的人入住。同时，为鼓励更多有能力的公屋租户向上流，购买居屋单位，房委会会考虑将现时居屋40：60的绿白表比例更改为50：50。
为鼓励市民举报滥用公屋，我们正积极筹备「善用公屋资源奖励计划」，为提供确切情报而使房屋署成功终止滥用公屋户租约的实名举报人士提供奖赏，包括考虑现金3,000元奖励及获发感谢状等。房委会亦会主动出击，对居民隐瞒拥有本地住宅物业采取零容忍的态度，刚刚就有住户因为在申请公屋时瞒报拥有本地住宅物业被判囚30日，正好为社会大众作一个警剔。房委会亦会加强与内地部门／机构沟通，以便获取租户有关拥有内地物业的资料，以采取适切的跟进行动。
正如刚才所说，未来10年期的私营房屋供应目标是132 000个单位。根据最新推算，未来三至四年一手私人住宅物业供应约为108 000个单位。近日金融管理局因应市场发展，修订了物业按揭贷款的逆周期宏观审慎监管措施，将最高物业按揭成数和「供款与入息比率」上限回复至二○○九年开始实施逆周期措施以前的水平。自多个月前暂停压力测试后，进一步减低市民正常楼宇买卖的影响。
另外，特区政府非常关注居于不适切居所市民——尤其是劣质「劏房」户的住屋需要。我们已觅得足够土地可提供足够公营房屋单位以完全满足长远需求，所以我们更有底气，亦有决心和能力，逐步处理劣质「劏房」这个老大难问题。就此，行政长官在考虑「解决劏房问题」工作组提交的调研报告后，在今年《施政报告》宣布以立法方式制订住宅楼宇分间单位的出租制度，将来经认证而成为合标准的单位将名为「简朴房」（「简朴房」规管制度）。
为确保将来可出租的分间单位能提供合理和安全的居住环境，它们必须符合一系列的最低标准，业主如将不合标准的单位出租便要负刑事责任。政府会设立登记制度，让现有的出租分间单位进行登记，并设有宽限期，让已登记的业主有合理时间进行所需改善工程，并申请认证成为「简朴房」。新进入市场的分间单位则必须先申请认证为符合标准的「简朴房」，才可以出租。
因处理分间单位问题关乎约11万个家庭的居所，政府会以务实、以民为本的宗旨，配合市场新供应，以及公营房屋的供应和政策，在登记期结束后，有序推进就违法出租不合标准单位的执法行动，逐步取缔劣质「劏房」，直至清零。届时如受影响的住户有实际需要，我们会考虑提供适当的协助，以免见到他们流离失所。
特区政府会全速推展建立「简朴房」规管制度，并会在今年十二月就规管制度开展谘询，公布各项建议细节及我们考虑的情况，听取立法会及不同持份者的意见，以敲定立法内容及落实时间表。我们会尽快提交相关的条例草案予立法会审议，有决心争取在二○二五年内通过法例，为解决劣质「劏房」问题踏出坚实重要的一步，让基层市民能够早日告别不适切居所。
一如以往，我们会抱着开放态度，细心聆听各位给我们的提议，亦会以大家的建议持续不断改善我们的房屋政策。我会在总结时再作适当补充和进一步回应。
多谢主席。
完
2024年11月6日（星期三）
香港时间20时08分
香港时间20时08分