立法会十二题：航空业的人手
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问题：
就航空业的人手，政府可否告知本会：
（一）有否统计，在二○一八年十月与本年十月，经香港国际机场（机场）到港及离港的（i）航班数目及（ii）旅客人次分别为何（以表一列出）；
表一
| 月份 | 到港 | 离港 | ||
| （i） | （ii） | （i） | （ii） | |
| 二○一八年十月 | ||||
| 二○二四年十月 | ||||
（二）有否统计，在二○一八年十月与本年十月，机场航点（包括国际及内地航线）的数目分别为何，并按地区（即（i）亚洲（包括（a）内地、（b）中东、（c）东亚、（d）东南亚及（e）北亚）、（ii）欧洲、（iii）非洲、（iv）南美洲及（v）大洋洲）以表二列出分项数字；
表二
| 地区 | 二○一八年十月 | 二○二四年十月 | |
| （i） | （a） | ||
| …… | |||
| （e） | |||
| （ii） | |||
| …… | |||
| （v） | |||
| 总数 | |||
（三）有否统计，在二○一八年十月与本年十月，（i）民航处签发航空人员执照的数目及（ii）该等执照持有人属香港居民和非香港居民的分别占比，以及（iii）执照持有人已就职的数目，并按航空人员工种（例如飞行员及飞机维修工程师）以表三列出分项资料；
表三
| 航空人员工种 | 二○一八年十月 | 二○二四年十月 | ||||
| （i） | （ii） | （iii） | （i） | （ii） | （iii） | |
| 飞行员 | ||||||
| 飞机维修工程师 | ||||||
| …… | ||||||
（四）有否统计，自「香港人才清单」和「补充劳工优化计划」推出以来，各类航空业工种的输入劳工／人才人数，并按人才入境计划及输入劳工计划列出分项数字；
（五）政府会否确保位于机场的航空企业在招聘员工时优先聘用本地人才，包括需具备行业专业资格的岗位；政府有否评估，大规模引进外地人力资源对本地航空业从业员的收入产生的负面影响，以及政府有否计划推动机场业界在人力资源规划方面建立劳官资三方协商平台，就输入劳工事宜与劳工顾问委员会保持沟通，以化解权益矛盾及为本地劳工创造良好工作环境；如有，具体详情为何；如否，原因为何；
（六）有否预测，机场的三跑道系统启用后，（i）航班、（ii）航点及（iii）旅客人次的增长数目为何；有否根据该等预测数据，详细评估三跑道系统启用对机场人力资源配置所产生的影响；如有，具体详情为何；如否，原因为何；及
（七）鉴于香港是国际航空枢纽，政府近期有否就航空业的人力资源研究新的政策或措施，以进一步巩固和提升香港的国际航空枢纽核心地位；如有，具体政策及措施为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
香港是国际航空枢纽。此定位在国家「十四五」规划和《粤港澳大湾区发展规划纲要》均得到确认。政府及香港机场管理局（机管局）一直采取措施，以落实此国家策略，巩固香港国际航空枢纽地位。而随着我们持续提升香港国际机场及航空业的长远竞争力，配合机场三跑道系统于上月启用，我们预期业界的人力资源需求亦会随之上升。
就邓家彪议员的提问，现回覆如下：
（一）根据机管局提供的资料，于二○一八年十月及二○二四年十月，经香港国际机场抵港及离港的客货运航班数目及旅客人次载列于下表。
| 月份 | 到港 | 离港 | ||
| （i）航班数目 | （ii）旅客人次 | （i）航班数目 | （ii）旅客人次 | |
| 二○一八年十月 | 18 271 | 2 373 000 | 18 245 | 2 170 000 |
| 二○二四年十月 | 15 825 | 1 872 000 | 15 800 | 1 672 000 |
其中，香港国际机场于高峰期的单日客运量已回复至疫情前的约八成半，预期于今年底高峰期回复至疫情前的水平。
（二）根据民航处提供的资料，于二○一八年十二月及二○二四年十月，机场的客运及货运航点数目载列于下表。
| 地区 | 截至二○一八年十二月 的十二个月期间（注一） |
截至二○二四年十月 的十二个月期间 |
|
| （i）亚洲 | （a）中国内地及台湾 | 53 | 50 |
| （b）中东 | 16 | 17 | |
| （c）东亚 | 22 | 18 | |
| （d）东南亚 | 33 | 28 | |
| （e）南亚 | 11 | 9 | |
| （f）中亚 | 3 | 3 | |
| （ii）欧洲 | 37 | 25 | |
| （iii）非洲 | 5 | 4 | |
| （iv）北美洲 | 28 | 25 | |
| （v）南美洲 | 0 | 1 | |
| （vi）大洋洲 | 16 | 12 | |
| 总数 | 224 | 192 | |
为尽快恢复运力，并把握三跑道系统带来的机遇，我们会以更前瞻视角发展及扩大航空网络，提早布局与「一带一路」国家的民航合作。同时，我们会支持香港国际机场加强其主要航线的服务，并会联同机管局策略性吸引本地及非本地的航空公司开拓新的航点和增加航班，提高行业多样性及竞争力。
（三）民航处根据《1995年飞航（香港）令》（第448C章），签发相关执照予飞行员、飞机维修工程师，以及航空交通管制人员。有关资料列表如下：
| 二○一八年十月 （注一） |
二○二四年十月 （注二） |
|||
| 民航处签发航空人员执照的数目（注三） | 执照持有人已就职的数目 | 民航处签发航空人员执照的数目（注三） | 执照持有人已就职的数目 | |
| 飞行员 | 6 383 | （注四） | 6 561 | （注四） |
| 飞机维修工程师 | 2 190 | （注四） | 2 090 | （注四） |
| 航空交通管制人员 | 238 | 238 | 270 | 270 |
注二：截至二○二四年十月三十一日的有效私人和专业飞行员（飞机和直升机）、航空器维修人员（即飞机维修工程师所须牌照），以及航空交通管制人员执照存量。
注三：民航处没有备存航空人员执照持有人属香港居民和非香港居民的分别占比的分项数字。
注四：民航处没有备存有关执照持有人已就职的数目的分项数字。
（四）提问中提及的「香港人才清单」及「补充劳工优化计划」，现时并不涵盖航空业工种。然而，在不影响推动航空人员本地化的前提下，航空业可透过「一般就业政策」及「输入内地人才计划」，解决燃眉之急的人手短缺问题。入境处没有备存各人才入境计划下按各类航空业工种的分项数字。
此外，为纾缓航空业界劳工严重短缺的问题，政府于去年七月推出「运输业输入劳工计划──航空业」，在保障本地劳工就业的前提下，适度容许与机管局有直接合约关系的航空业相关公司申请输入10种前线非管理级劳工，配额上限为6 300个。截至今年十月底，3 575名输入劳工已到港工作，按工种分布如下：
| 工种 | 到港工作劳工数目 |
| 1. 地勤人员 | 1 193 |
| 2. 机坪服务员 | 736 |
| 3. 机舱工作员 | 492 |
| 4. 飞机维修技工／技术员 | 30 |
| 5. 牵引车司机 | 392 |
| 6. 仓务处理员／货站服务员 | 218 |
| 7. 机械／升降台操作员 | 265 |
| 8. 客户服务员 | 140 |
| 9. 飞机拖车司机 | 24 |
| 10. 维修员 | 85 |
| 总数 | 3 575 |
（五）「一般就业政策」及「输入内地人才计划」旨在吸引具有认可资历的海外及内地优秀人才和专业人才来港工作，以满足本港的需要，提高香港在国际市场的竞争力。这些人才必须具备香港所需而又缺乏的特别技能、知识或经验，并能为本地企业的日常运作及有关的行业作出贡献，促进香港特别行政区的经济发展。在确保本地就业优先的原则下，若企业有航空人员职位空缺并拟根据上述两个计划聘用外来人才任职，企业须先就职位空缺进行市场供应测试，以证明本地招聘困难，而该职位的薪酬福利亦须与当时本港专才市场的薪酬福利相约。
另外，在「运输业输入劳工计划──航空业」下，雇主亦必须证明即使进行了本地招聘仍无法满足业务拓展所需人手，才能在计划下申请输入外劳。同时，在机管局统筹下，本地机场合资格前线员工于今年五月起获发放交通补贴。我们一直留意计划的实施情况，并透过计划下的持份者谘询小组与劳资双方的相关持份者保持沟通，以确保在推行计划时，本地劳工的就业情况得到保障。我们亦会定期就计划的实施情况向劳工顾问委员会汇报。
（六）及（七）在三跑道系统投入运作后，香港国际机场的处理能力可于二○三五年达到每年1亿2 000万人次旅客和1 000万公吨货物。我们预计机场所需的人手亦会逐步增加。根据劳工及福利局上月发布「2023年人力推算」，香港航空业于二○二八年的人力短缺将上升至约18 000至23 000人。为更准确地评估短期的人手需求，机管局将开展新一轮机场人力资源调查。政府会参考有关调查结果、计划的执行情况、计划下的持份者谘询小组对计划的意见等多项相关因素，以考虑「运输业输入劳工计划──航空业」的未来路向。
除了上述有关输入劳工和人才的政策外，政府一直与机管局及航空业界保持紧密联系及沟通，并采取一系列措施，以支持航空业持续发展。其中，政府分别于二○一四年成立海运及空运人才培训基金（基金），及于二○一六年支持机管局成立香港国际航空学院（学院），以推动航空业界的专业发展，并吸引更多年轻人加入航空业。政府不时研究优化基金下的培训及奖励计划，而学院一直按行业需要，持续更新、优化及扩充培训课程，吸引并培育更多航空业人才。同时，机管局亦一直鼓励机场社区进行本地招聘，例如举办就业资讯日，亦会联同机场社区积极提升从业员的工作环境和福利，以及于机场服务上应用科技和智能技术，以减低人手需求的压力。
完
2024年12月4日（星期三）
香港时间12时55分
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