立法会五题：无人机在警务系统中的应用
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问题：
据悉，无人机巡逻已成为西方国家及内地提升治安管理和应急反应的重要工具。有意见认为，香港在推动低空经济发展的背景下，无人机技术在警务系统中的应用同样展现巨大潜力。就此，政府可否告知本会：
（一）有否计划推动无人机技术在警务系统及其他纪律部队中的应用，特别是在治安巡逻、预防犯罪和交通管理方面；如有，有否具体时间表及足够的操作人员；
（二）会否根据不同环境和治安需求进行无人机巡逻效益的差异化评估，并厘定有关的评估准则；如会，详情为何；如否，原因为何；及
（三）会否参考其他地区的经验，进一步完善香港应用无人机巡逻的相关法规，以促进技术发展并同时保障市民的隐私和安全？
答覆：
主席：
保安局一向积极鼓励及支持辖下纪律部队及辅助部队应用不同新科技以提升各类服务的效率及质素。其中，无人机应用技术在全球日趋普及，部队亦采取不同策略，进行形势评估，在合适情况下应用无人机技术，以协助及优化部队的工作。
就议员的提问，现回覆如下：
（一）各纪律部队及辅助部队已因应工作需要配备不同大小重量和型号的无人机，以及不同类型的可挂载在无人机的仪𠾖系统，以提升效率及更好运用人力资源。无人机技术在部队中的应用日趋广泛，在不同的情况下发挥不同功能，其中包括：
- 侦查罪案方面，警务处、海关及入境事务处（入境处）在各项行动中透过无人机挂载高解像度镜头，于罪案现场，尤其是野外和海上，协助调查及搜证工作，而相关录影的片段在有需要时可用作呈堂证供。
- 治安巡逻及预防罪案方面，警务处会利用无人机于罪案黑点进行高空巡逻，包括利用挂载的热成像及红外线侦测系统，巡视有否可疑人士徘徊或匿藏在偏僻或地势险要的地方等。
- 维持公共安全秩序及人群交通管理方面，警务处于各项大型活动中利用无人机监控人群及交通流向，通过实时影像迅速发现并处理潜在的安全隐患，并准备引入无人机长时间悬停在指定位置的系统，作照明及广播作用，发出信息提醒市民提高警觉。
- 救援方面，警务处、消防处及民安队利用无人机克服悬崖、深山等险要和恶劣环境，快速到达协助搜索失踪人士及在空中监察拯救过程，确保现场安全；而在大型及复杂的特别事故中，无人机可就倒塌及扭曲变形的瓦砾，拍摄一些高清相片以制成三维模型，方便地面工作人员进行评估及部署拯救行动，如有需要会以投掷系统空运维生物资给求救者。
- 灭火方面，消防处利用无人机，配备热能探测器更可以在空中以多角度监察火场中不同地点的温度变化，有助现场总指挥制订进入火场和撤退路线，以及相关灭火策略，以提升行动效率及安全。
- 监狱及羁留设施管理方面，惩教署及入境处运用无人机技术协助巡查保安设施，分析围栏的损坏情况和检测建筑物屋顶上的异常物件，以及执行惩教院所及羁留设施相关的紧急应变行动，以加强设施保安。
无人机技术的应用是一门专业的技术，各部队非常重视相关人员培训。其中，消防处于二○一七年成立了无人飞行器系统小队，应用无人机协助灭火及救援工作；而警务处已于今年十月正式成立警察无人机队，协助各总区执行警察飞行任务。截至今年十一月，各纪律部队已有共约800名获民航处认可「进阶等级」的无人机操控员，可进行无人机进阶操作（包括使用重量超过7公斤至25公斤的无人机）。未来，纪律部队会继续根据行动需要培训足够及合资格的操控人员配合发展。
（二）随着无人机技术日益成熟，无人机功能亦变得多元。目前，纪律部队在应用无人机技术时会进行评估并全盘考虑各项因素（包括行动性质、场景、地形、天气等），决定配以最合适的无人机型号并搭载相应仪器系统，以优化各种职务功能。纪律部队亦会不时检讨在行动中无人机技术应用的效能，留意科技发展，以持续制订长远使用无人机的策略。
（三）为进一步完善规管无人机的应用，运输及物流局和民航处已开展检视现行民航及其他相关法例和规管制度，过程中会参考其他主要地区的民航当局（包括中国内地、澳洲、加拿大等）所施行的相类法例和标准，并充分考虑香港的目前需要及长远发展。民航处将首先放宽现时《小型无人机令》对「超视距飞行」的限制（即容许无人机在视线范围外飞行）。同时，政府会采取分阶段的方式更新民航法例，包括先修订现行的《小型无人机令》以涵盖重量超过25公斤至150公斤的无人机，并研究为重量超过150公斤的各类「先进空中运输系统」订立新的专用法例。
各部队会在本港的法例框架下参考其他地区的经验，在合适可行的情况下，应用无人机技术。其中，警务处正研究在放宽「超视距飞行」的前提下引进自动巡逻系统，让无人机按预设航线飞行，再以人工智能技术分析影像，执行全自动空中任务，以达致更佳的行动效能并进一步提升工作质素。在发展无人机技术的同时，各部队会在执行相关法例的过程中实行严格控制和监管，确保无人机操作安全，并符合《个人资料（私隐）条例》，保障市民隐私。
完
2024年12月11日（星期三）
香港时间15时10分
香港时间15时10分