以下是署理环境及生态局局长黄淑娴今日（十二月十八日）在立法会会议上动议二读《2024年保护臭氧层（修订）条例草案》发言全文：
　　 
主席：
　　 
　　我动议二读《2024年保护臭氧层（修订）条例草案》（《草案》）。
　　 
　　《草案》旨在修订《保护臭氧层条例》（第403章）（《条例》），以落实《关于消耗臭氧层的物质的蒙特利尔议定书》（《蒙特利尔议定书》）下的《基加利修正案》（《修正案》）有关规管氢氟碳化物（HFCs）的规定。
　　 
　　《蒙特利尔议定书》在一九八八年延伸至香港，并藉《条例》在香港实施。多年来，为履行在此国际公约下的责任，我们一直积极落实《蒙特利尔议定书》及其不同修正案的有关规定，在恢复臭氧层工作方面，与内地及国际间紧密合作，透过禁止生产及实施进出口管制，我们已淘汰各种受其规管的消耗臭氧层物质。根据联合国环境规划署的资料，随着《蒙特利尔议定书》的全面实施，南极上空的臭氧层「洞口」正逐步修复，并预计会在本世纪中期回复至一九八○年前的水平。
　　 
　　HFCs是一种会导致气候变化的温室气体。《蒙特利尔议定书》在二○一六年十月通过《修正案》将HFCs纳入《议定书》的管控范围，并订立了HFCs的削减目标和时间表。《修正案》在二○一九年一月一日生效。国家在二○二一年六月正式接受《修正案》，《修正案》在同年九月十五日对国家生效。在交存接受文书时，中央人民政府已经声明，除非另有通知，《修正案》暂不适用于香港特区。
　　 
　　为尽快履行国际责任，我们在二○一八年已开展筹备工作。虽然受新冠疫情影响，但我们仍尽力作出跟进。要履行《修正案》的规定，我们须把受《修正案》管制的18种HFCs的消耗量，从基线水平逐步削减至二○三六年及之后的15%水平。为此，我们建议按「加强规管、减少使用、循环再用、制定指引、有序转型」的原则，落实一个三管齐下的管制策略，在安全及环保的前提下，逐步降低香港特区的HFCs使用量，达到《修正案》的削减的目标和时间表，并协助市场平稳过渡至适切的替代品。
　　 
　　我们拟率先透过《草案》禁止生产受《修正案》管制的18种HFCs，并对其进出口实施许可证制度规管，目标是由二○二五年第四季起落实，以符合《修正案》的规定。其余两项有关产品规管及强制回收安排，以及相关安全规定的策略，则在《草案》获立法会通过后，另行以附属法例处理，目标是由二○二六年年中起分阶段推行。
　　 
　　《修正案》已在国际间广泛落实。淘汰HFCs是全球大势所趋。《草案》的建议正正考虑了这个趋势，务求在香港特区落实《修正案》以履行国际责任，并促进本地业界和使用者及早调整运作，减少使用HFCs，以配合香港特区未来所需达到的削减步伐和目标。现时，较HFCs环保的替代品已日趋成熟，价格亦正逐步下降，我们预期现时推行《草案》的建议不会对业界或使用者造成重大的成本负担或不便。
　　 
　　《草案》的建议是经广泛谘询业界及公众及慎重考虑其意见后制定的。我们早在二○二一年主动约见相关业界（包括商会、设备供应商及HFCs进口商代表），讨论和评估业界就逐步减少使用HFCs的准备情况。我们亦在二○二二年十一月成立了跨部门专责小组，处理落实《修正案》的技术及安全问题。我们推动政府部门采取削减HFCs的措施，也呼吁半官方机构作出相类似的措施。我们亦在二○二三年七月至九月就管制和削减HFCs的建议方案进行了为期两个月的公众谘询，包括将谘询文件发送予超过3 000名持份者，并举办了两场公众论坛及多次谘询会议。谘询所得意见普遍正面，社会及业界均明白香港特区有责任尽快落实《修正案》。《草案》的建议亦已获环境谘询委员会及立法会环境事务委员会的支持。
　　 
　　如《草案》获立法会通过，我们会继续与业界保持沟通，以敲定有关产品规管及相关强制回收的具体细节。
　　 
　　主席，《草案》的建议可让我们履行在此国际公约下的责任。我们会全力配合立法会的审议工作，让《草案》尽早获得通过和实施。

　　我谨此陈辞。多谢主席。　

完

2024年12月18日（星期三）
香港时间14时46分