立法会六题：人口政策
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问题：
不少研究及意见指出，香港需要透过增加人口成为国家城市规模标准下的超大城市，从而配合社会经济持续发展及加强竞争力，而行政长官早前接受传媒访问时，亦提及要增加人口。就此，政府可否告知本会：
（一）有否就增加人口制订目标；如有，详情（包括目标及推展时间表）为何；如否，原因为何；
（二）有否预算，根据《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》最终报告，香港在二○三○年后的整体空间规划、土地和基建发展，能容纳多少人口居住；未来会否进行新的研究，就进一步扩大城市容量作出更新规划；及
（三）鉴于有意见认为，香港对人口的需要，已与二○一五年的《人口政策——策略与措施》不尽相同，当局会否将人口政策列为重点和优先处理工作，并设立高层次跨部门小组，就人口政策作全面检视和通盘考虑，从而达致当年「审视成效、适时调整」的目标；如否，原因为何？
答覆：
主席：
人口结构与社会发展息息相关。政府统计处（统计处）每五年都会编制最新的人口推算，厘定推算期内不同时间的香港人口规模，为政府在各方面的规划工作提供基础。二○二四年年中香港人口已超过750万人，按最新推算至二○四六年更会达到819万，撇除外籍家庭佣工，当中65岁及以上长者届时将增加至占人口36%，劳动人口参与率亦会因而由二○二三年的约55%逐步下降至二○四六年的52%左右。
要应对人口结构转变带来的挑战，以及持续配合和推动香港的长远发展，我们需要不同政策范畴的完善规划，包括经济发展、基础建设、教育培训、青年发展、房屋供应、劳工福利、医疗服务、社区支援、育儿配套等。在行政长官领导下，各政策局各司其职，跨局相互协作，因应社会及人口最新情况策划及推行不同与人口相关的政策措施。
就议员的提问，经谘询发展局后，我代表政府回覆如下：
（一）人力一向是香港赖以成功的要素，亦是社会及经济发展的动能。促进人口增长为本港的长远发展提供所需人力，持续壮大本地人才库。
劳工及福利局（劳福局）去年十一月发布的「2023年人力推算」显示，预期本地人力需求将由二○二三年的355万上升至二○二八年的375万人。然而本地人口急速高龄化，未来五年各行各业人力供应将不敷填补空缺，人力缺口将持续扩大。因此，政府除会继续加大力度培育本地人才及释放本地劳动力外，亦会在致力保障本地人士优先就业的前提下适度输入外来人才。自本届政府二○二二年底推出一系列积极招揽人才措施，各项人才入境计划至去年底共收到逾43万宗申请，当中逾27万获批，超过18万名人才带同其受养人经各项人才入境计划抵港，扭转本地劳动人口疫情期间的跌势，有效填补本地人口及人力缺口。劳福局会陆续落实二○二四年《施政报告》宣布各项输入人才的革新措施，继续吸引及支援更多高质素人才来港落地生根，以配合香港经济高增值及多元化的发展。
（二）发展局表示，政府于二○二一年发表《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》（《香港2030+》）的最终报告，建议在至二○四八年的三十年间供应约7 300公顷的土地，以满足预计同期约6 200公顷的土地需求，并在长远建立土地储备。在估算土地需求时，《香港2030+》考虑了包括《十四五规划纲要》、《粤港澳大湾区发展规划纲要》、北部都会区发展策略及相关产业发展等在内的相关政策，也参考了统计处当时最新的人口推算。
在估算未来三十年的土地需求时，已计入同期预计需要约100万个新增房屋单位的土地需求，以照顾家庭住户数目的增长、旧楼重建及流动人口的需要等。由于政府所设的土地供应目标高于估算需求，因此有缓冲空间按实际发展情况扩大城市容量。上述的土地供应量仍足够应付统计处推算到二○四六年896万（以较高人口的情景计算）居住人口的需要。《香港2030+》已建议足够土地空间应对不同发展情境，包括梁毓伟议员建议需扩容以吸纳更多人口的情况。相关缓冲除可提升政府对未来人口转变的应变能力外，亦可转化成「调配空间」改善生活质素。
现阶段无需就长远土地规划进行另一轮研究，但政府会继续密切留意国家以至周边地带和香港自身的发展形势，按需要适时作出检讨。
（三）二○一五年年初公布的《人口政策──策略与措施》的报告所载的措施早已全部落实，并已融入各政策局的工作，成为恒常政策的一部份。相关的政策局会不时检视其负责措施的执行情况及成效，并因应社会及人口变化等因素适时调整。
正如我在序言所述，人口政策涉及众多政策范畴，而由政务司司长担任主席的人力资源规划委员会（规划委员会）现时负责整合政府和各界的资源和力量，检视、检讨及统筹宏观的人力资源政策及措施，包括人口政策相关的议题，以推动香港进一步发展高增值及多元经济。规划委员会为高层次的政策平台，当然委员包括八个政策局局长、政府经济顾问及统计处处长，以及三个与培训和资历相关主要机构的主席，非官方委员则包括不同行业和界别的专家和持份者。自二○一八年成立以来，规划委员会探讨了多项应对人口挑战的议题。规划委员会非官方委员与相关政策局及部门就不同议题的深入讨论，均有助政府制定及优化相应政策及措施。政府目前没有计划就相类工作另设高层次跨部门小组。
完
2025年1月8日（星期三）
香港时间14时16分
香港时间14时16分