立法会二题：移居海外人士回港接受福利及服务
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问题：
据悉，已移居海外人士只要持有有效香港身份证，就可以享有部分本地福利，例如「回流医病」。有意见认为，相关做法衍生额外及不必要的公帑开支，而且不符合本地社会最大利益。就此，政府可否告知本会：
（一）有否统计，过去三年与「回流医病」有关的数据，以及所涉的额外公帑开支分别为何；
（二）会否就「回流医病」的情况开展研究工作，以便就相关现象作系统性分析并制订应对方案，例如限制已移居海外人士使用资助公营医疗服务；如会，详情为何；如否，原因为何；及
（三）鉴于现时只有部分福利政策（例如长者生活津贴）设有离港限制，当局有否考虑，从政策一致性角度出发，为所有福利政策及资助公营服务也设立离港限制，以避免已移居海外人士继续享有该等福利及服务；如有，详情为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
就梁熙议员的提问，经谘询劳工及福利局和医院管理局（医管局）后，现回覆如下：
香港是一个多元开放的社会，作为国家全球化程度最高的国际化城市，香港与内地和国际合作交流非常紧密，汇聚不同背景和国籍的人士，多向自由流动，寻找经济商机和深造机会等，这有助提升香港自身的竞争力。为配合香港的独特优势和本地人口的高流动性，政府在制定社会福利措施及各项公营服务时，需顾及多项复杂因素，结合相关服务的性质和目标、需求模式、人口结构、成本效益、社会公平性等一一予以考虑。因此，不同社会福利措施和公营服务的运作模式，包括服务范围、资格准则、资助水平等也会有所不同，以回应市民的不同需求。如何定义常住香港、移居海外或回流居港，从而调整甚至限制持有有效香港身份证人士享用本地福利及使用公营服务是复杂的题目，需要广泛讨论才能达致共识。
香港拥有公私营并行的双轨医疗体系。公营医疗服务是香港医疗体系的基石及全民安全网。医管局作为公营服务体系的核心，提供获政府大幅资助的服务，其实现时平均资助高于97%。香港接近90%的人口依赖公营医疗系统所提供的服务，不过香港公营医疗的经常性开支只占本地生产总值约3.9%，在人口结构相近的其他发达经济体中属于比较低。以效率来说，医管局每年以约900多亿元的政府资助便能够服务香港约750万人口中占接近90%的大部分人，以及建立一个医疗安全网，令香港的医疗系统在全球医疗卫生服务中以高效率见称。
医管局作为主要公营医疗服务提供者，致力落实政府的政策目标，包括确保符合资格的市民不会因经济困难而不能获得适当的医疗服务。医管局一共管理43间公立医院和医疗机构及49间专科门诊，按七个医院联网提供服务，为市民提供全面第二层和第三层的医疗服务，同时亦管理74间普通科门诊，提供以社区为本的基层医疗服务。为善用资源让市民获得更佳的医疗效益，医管局在规划服务时会为服务订定缓急优次，并以四个优先服务范围为依归，即（一）急症和紧急护理服务；（二）需要先进技术、不同专科合作或高昂医疗费用诊治的疾病；（三）为低收入人士及弱势社群而设的服务；及（四）培训医护专业人员。
任何持有有效香港身份证的人士及属香港居民的11岁以下儿童，均可以符合资格人士身分，使用资助公营医疗服务。现时并无规定使用者需要居住香港某指定日数。因此，医管局并无要求到医管局接受服务的病人每次提供求医时居港或离港天数的资料，故未可就所谓「回流医病」作统计。鉴于医疗服务有偶发性及急切性，亦无法作年度审批申请，医管局暂时无意要求所有持有香港身份证合资格人士，每次就诊时提供居港日数资料并确定为「回流医病」以限制其使用服务。
在社会福利方面，政府因应不同政策目标和援助群组的需要，为不同的资助公营服务制定年龄、经济审查和离港限制等要求。
在现金援助方面，综合社会保障援助（综援）计划，以及公共福利金计划，包括高龄津贴、长者生活津贴及伤残津贴，设有申请前及领款期间离港限制，从而确保受惠人士与香港有密切联系。
综援计划申请人在申请前必须是香港居民并取得香港居民身分不少于一年，以及在取得香港居民身分后，在香港居住满一年。居港一年的日数无须连续或紧接在申请日前，有56天离港宽限。领款期间，年老或残疾受助人可获每年180天离港宽限，其他类别的受助人可获每年60天离港宽限。如受助人在领款年度内居港少于指定日数，即365天减离港宽限日数，可获发居港日数加上离港宽限日数的援助金额。
公共福利金申请人须在紧接申请日期前连续居港最少一年，有90天离港宽限。在港领款期间，受惠人如在付款年度内居港不少于60天，可领取全年津贴；如居港少于60天，则获发居港期间的津贴。
社会福利署或受资助机构的社福服务使用者一般在香港接受相关服务。若服务使用者因离开香港长期没有使用服务，需退出相关服务。
政府会继续留意社会的变化，不时检视现有社会福利措施及公营服务的提供。
完
2025年1月8日（星期三）
香港时间16时55分
香港时间16时55分