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以下为今日（星期三）在立法会会议上，库务局局长俞宗怡就冻结及减低收费动议辩论的致辞全文（只有中文）：
主席：
李永达议员及何世柱议员今天提出的议案，是要求政府在二零零零年继续冻结与工商业或民生有关的政府收费，及促请各公用事业机构减低或冻结收费。我很明白政府及公用事业的收费，在这些年来，是社会各方面都关注的一个大问题。在刚才辩论的过程中，各位议员提出了很多意见和看法。我必须指出，政府完全理解市民大众，在经济尚未完全复苏的时候，对调整收费的关注和忧虑。我希望藉此机会重申政府在「用者自付」这大原则下，在厘定收费调整建议时，会充分考虑市民的负担能力及接受程度。
政府服务收费 纾解民困
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事实上，政府在这两年内已透过退税、减免差饷和冻结收费，为市民和商界减轻共约五百多亿元的负担。我们很明白调整收费，在某程度上，会影响民生。自一九九八年二月，政府冻结了大部分收费。这项安排，原订为期一年、至一九九九年二月十七日届满。我们在考虑过香港经济的实际情况后，把冻结收费的安排一再延长。财政司司长更在今年六月十一日宣布，暂缓原定今年十月对收费作出的调整建议，直至经济明显回复正增长为止。这做法充分证明，政府十分关注调整收费对普罗市民的影响。
收费调整的重要性
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虽然我们正在冻结政府收费，我希望强调，冻结收费只能在非常情况下采用的非常措施。我相信议员都会同意，政府无可能长期冻结收费。刚才也有议员提到，各项收费在政府每年的经常收入中，占一个相当重要部分。以一九九八至九九年度为例，政府收费占政府的总收入百分之九。可是，政府收费方面的收入，与经常开支的比例，正不断减少中。十年前，政府百分之二十的经常开支来自政府收费收入，但现时政府的收费收入只相等于我们开支的百分之八。这即是说，今天的纳税人，在各项政府服务的支出负担，较十年前倍增。有些收费如水费、排污费更是五年来都没有作任何调整。在一九九九至二零零零年度，社会为享用政府各项服务的人士提供的补贴，高达二十亿八千万元。
我们必须紧记，基本法规定我们须尽力达致财政收支平衡及实行低税制。把收费调整不断推迟，只会令纳税人的负担不断增加， 政府绝对不能轻率处理这事情。履行基本法「收支平衡」和「低税制」的规定，不单是政府的责任，亦是立法会和所有社会人士的责任。我们必定要给国际投资者和香港普罗大众知道，我们会坚守「审慎理财」的原则，竭力增加收入以回复收支平衡，这对于香港的长远繁荣，是非常重要的。
「用者自付」的合理性
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我们奉行「用者自付」的原则，来厘定政府大部份服务收费。在十一月三日的立法会会议席上，我曾经表示，在「用者自付」的大原则下，政府一定会积极推行各项措施，加强成本控制，确保市民支付的费用合理，及能够负担得来。我们亦会在恢复收费调整前，就调整的幅度及时间表谘询立法会。
「用者自付」是公平、合理的，是支持「低税」政策必不可少的措施。另一方面，在奉行「用者自付」来厘定政府收费的大原则下，政府必定会兼顾社会对收费调整的接受程度及负担能力。一些与民生息息相关的收费，如水费、排污费，我们会因应市民的负担能力，对这些服务继续提供大量补贴。
公共事业机构收费
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政府并没有提供补贴给任何公共事业机构，在这方面，政府的政策目标是确保市民能享用可靠、有效率而收费合理的服务。在保障市民利益之余，我们同时亦有需要顾及服务质素和投资者的利益，容许公用事业营运者有合理回报，令投资、资本和借贷市场继续愿意提供足够资金，应付公共事业机构未来发展方面的开支，此举其实是保障市民的长远利益。公共事业服务收费须因应各公用事业机构自己的营运及财务状况而作调整，调整幅度相信所有公共事业机构亦都会考虑到费用的合理程度及市民的负担能力。
过去数年，政府透过各个新的政策和措施，开放香港的电讯市场，提供一个商业机构可以增加竞争的环境。此举远较由政府强制电讯服务的收费为佳，亦符合香港自由和市场主导的经济体系。
现时，各公共交通营运者面对极大的竞争。政府相信市场竞争可以有效地确保公共交通服务收费合理。大家都知道，两间铁路公司及所有主要的专营巴士公司连续两年都没有加价，它们现时的收费维持在一九九七年时的水平。另外，我们须了解公共交通事业营运成本的增减，并不是和香港的整体经济完全挂。举例说，员工薪酬一般占营运成本的比重十分之高，但薪酬水平并非可以时常紧贴香港整体经济表现而调低或调高。另一方面，某些营运上的必需品，例如专营巴士所用的燃油，是从外地直接入口使用。有关物品的入口价格与本港的经济环境亦没有直接关系。
至于机场管理局，须按照审慎的商业原则处理其业务。但该局在拟定收费计划时，亦会考虑到香港的长远经济利益及使用者的意见。为了加强香港国际机场的竞争优势，机管局将于明年一月一日起，将机场的陆费及停泊费减低15%。该局主动调低机场收费，足以证明局方在这方面作出的努力。
政府亦非常关注两家电力公司和煤气公司的收费，经常和他们接触，希望他们在厘订收费水平时，可以和市民共渡时艰。事实上，三家公司在考虑到香港的经济情况后，已在一九九九年冻结了他们的收费。至于二零零零年的收费，中电和煤气公司已分别宣布了他们不加价的决定，港灯则正在考虑此一问题，预期于年底前作出决定。政府会继续密切关注这些公司的收费水平，希望各机构在日后考虑收费水平调整时继续关注到市民负担能力和期望。
总结
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亚洲金融风暴已经过去，愈来愈多的迹象显示香港经济正走出谷底。今年一月至九月的访港旅客人数，比去年同期增加百分之十一。今年第三季总出口录得约百分之八的大幅实质增长。至于今年第二季的本地生产总值的按年增长率，为百分之0.7。这些数据，客观地反映香港最困难的时期已经过去，经济可望继续复苏。
我呼吁各位议员，给政府一个机会，当香港经济明显回复正增长时，就调整收费建议，谘询立法会。我希望各位议员，不要主观地认定香港经济在二零零零年不明朗或尚待复苏，而一刀切冻结政府收费。我希望立法会议员与政府及整个香港社会可以共同面对，共同承担因财政赤字及增加收入困难所带来的问题。请各位议员就政府提出合理及公平的增加收入建议，可以正面及有建设性的态度去审核。我特别要指出，政府有很多收费，如处理化学废物收费、船舶排放污染废物收费、建筑噪音许可证等等，在环境保护方面，起了很大的作用。冻结这类收费，除影响政府收入外，还会对我们环境，造成一定的损害。
至于公共事业机构收费，我们需要顾及投资者的利益，容许营运者有合理回报。我们需要维持香港吸引国际投资者的优势，容许营运者有适当的空间去作出他们自己认为应否调整收费的决定。香港是一个自由开放的经济体系，一刀切要求所有公用事业机构于明年继续冻结或减低收费，是一个不明智的做法。
各位议员，我希望你们能够以香港社会长远利益为本，以政府立场来说，政府是不能认同李永达议员的原议案或何世柱议员的修订议案。
多谢主席。
完
一九九九年十一月二十四日（星期三）