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以下为房屋局局长黄星华今日（二月二十一日）在立法会会议席上就杨孝华议员提出的「负资产」议案的致辞全文：
主席女士：
房屋政策
房屋发展一直是香港社会所关心的课题。尽管大家可能对发展的步伐，或者是个别措施，持有不同的意见，但是，我相信市民大众都会同意政府的整体房屋政策目标，就是协助提供足够和市民能力可以负担的住屋，无论是租住房屋或者是自置物业，务求达到人人安居。
特区政府为了要达到这个政策目标，早已制定和宣布许多具体措施。其中最重要的有四点。首先，我们每年会提供五万个房屋资助机会，包括租住公屋、资助自置居所单位和资助置业贷款，给予有需要接受资助的市民。其次，我们务求提前在二○○三年年底前，把轮候租住公屋的平均时间缩短至三年。第三，我们提供充足的土地及透过政府部门的协助，鼓励私人房地产自由发展。第四，我们鼓励市民自置居所，并且期望把全港家庭自置居所的比率提升至百分之七十。
主席女士，由此可见，特区政府的整体房屋政策目标是明确的、清的。特区政府的政策措施亦都是具体的、务实的，并非如有些议员所说般「左摇右摆」。当然，任何政策必须配合社会的步伐、形势的需要。推行措施有所改善，并不表示所谓「政策混乱」；相反地，因时制宜，才是一个负责任的政府的表现。
居者有其屋计划
主席女士，我感谢多位议员刚才发言，就房屋政策表达许多意见。其中，议员最关注的是「居者有其屋计划」。整个计划自从在一九七八年推出以来，一直受到市民的欢迎。正如冯检基及余若薇议员所说，当时兴建居屋有两个目的。第一，我们希望为不符合入住出租公屋资格，但是又没有能力负担自置私人物业的家庭，提供一个自置居所的机会。第二，我们希望鼓励经济条件逐渐改善的公屋租户自置居所，从而腾空原本居住的公屋单位，再分配给予其他在租住公屋轮候册上更有需要的家庭。在最近五年，政府透过居屋的「绿表」申请，每年平均收回约二万个租住单位。换句话说，每年约有二万个出租公屋轮候册上的家庭因为居屋计划而受惠，提早「上楼」。与此同时，全港家庭自置居所的比率亦由一九八二年的百分之三十三上升至现时的百分之五十三。总括而言，居屋的目的并没有改变，居屋计划是成功的。这点亦是许多社会人士所认同的。
资助置业贷款计划的取向
除了居屋计划以外，政府亦早在一九八七年开始提供置业贷款，使低收入家庭有另外一个置业途径。当然，一直以来，居屋出售的数目都较资助置业贷款名额为多。
与过去多年比较，香港的房地产价格现已逐渐稳定，更多家庭能够置业安居。在这个情况之下，为了让合资格接受资助的置业人士有更多选择，政府经过与房屋委员会磋商后，于去年初决定修订现时提供资助房屋的方式，以更多的资助置业贷款名额代替直接兴建部分居屋单位。所以，房屋委员会将会在二○○三／○四至二○○六／○七这四个财政年度内，减少兴建资助自置居所单位合共二万一千个。减建量将会每年加以检讨，而计划亦会按年向前推展。减建的居屋单位数量将会以资助置业贷款名额代替。
总括而言，以置业贷款名额代替兴建部分资助自置居所单位的计划有许多优点。第一，置业人士可以有更多选择。第二，我们可以用更具成本效益的方法帮助有需要的家庭。第三，亦是最重要的一点，我们可以更迅速和灵活地回应房屋需求的短期波动。
居者有其屋计划存在的价值
虽然以置业贷款名额代替兴建部分资助自置居所单位有以上所提及的优点，但是政府跟许多社会人士及今晚发言的多位议员的见解类似，认为居屋计划现时仍有其存在的价值。首先，我们可以清楚掌握资助房屋单位每年的供应量。其次，居屋仍然是一个广受大众市民欢迎的自置居所途径。近年来，居屋的超额认购率仍然维持有三倍至七倍之多。换句话说，居屋需求仍然存在。但这并不代表在推行细节上不需要作出调整。
政府明白，居屋计划必须避免与私人房地产市竞争，并维持两者的销售对象不同。所以，政府会经常检讨各项资助房屋计划的理据及推行情况，包括居屋计划的申请资格，以确保公共房屋资源只是分配给予有需要的家庭。其实，政府已明确表明，在未来数年，居屋出售的数量，将会维持每年不超过二万个单位。而居屋产量亦会是政府经常检讨的一个项目。
负资产业主
主席女士，政府了解置业是市民一个最重要的投资。至于负资产这个问题，政府非常同情负资产业主所面对的困境。但负资产这个现象跟房屋政策根本上扯不上关系，其实，理由是金融风暴的发生及随后所产生经济衰退的后果。政府希望随经济复苏，楼市会日趋稳健发展，负资产业主所面对的困境将会续渐改善。特区政府奉行自由经济原则，让私人房地产市场自由运作，不会作出任何不必要的干预。故此，政府不会考虑成立任何基金或贷款计划去资助负资产业主，而社会人士普遍也不认为由政府援助个别投资者是一个合理的办法。根据今日报章引述的民意调查，有超过八成的被访者反对政府用公帑援助负资产业主。正如李国宝议员所说，银行界亦会视乎个别贷款人的情况，作出相应纾解措施，以协助有经济困难的负资产业主偿还贷款。事实上，现时按揭贷款拖欠比率，仍然维持在一个可接受的水平，而这个水平比国际间拖欠比率水平为低，反映了绝大部分业主都可以继续按时偿还贷款。
结论
主席女士，总括而言，特区政府的房屋政策和施政方针是明确的、清的。基于上述所讲及的原因，政府并不赞同今天议题第（一）部份提及有关房屋政策及措施的建议。不过，无论如何，房屋发展关乎社会上各阶层的利益，政府必须在这些利益之间取得适当的平衡。我们会继续听取意见，并在有需要的时候采取果敢的措施。
有关今天议题的其他建议，财经事务局局长将会作出回应。
多谢主席。
完
二○○一年二月二十一日〔星期三〕