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以下为政务司司长曾荫权今日（九月三日）下午在记者会上发表关于房屋事宜的声明全文：
各位：
今天下午，我想谈一谈住宅物业市场的现况和政府的取态。最近几个月来，社会各界对房屋问题表达了不同的意见。有些人对现时私人物业市场的缓慢复苏感到忧虑，担心市场呆滞会影响整体经济。也有不少准买家对于物业投资有所顾虑，尽管他们发现「楼价」已达到可以负担的水平。许多近年才自置物业的家庭更加担心他们的物业可能将会 ─ 或者已经 ─ 变成负资产。
与此同时，也有另一些人士持不同的看法，认为政府不应就目前的经济情况，改变为低收入人士提供足够公营房屋的诺。
无论大家的观点如何，问题只有一个 ─ 究竟政府会做些什么？
首先，让我说明甚么是特区政府不会做的。我们不可能提供灵丹妙药，意图解决全球性的经济问题。我们所做的决定，不会受个别既得利益者左右。我们不会人为地推高或者压抑楼价，因为这应该由市场决定。我们亦不会推倒现时的房屋政策，因为它大体上满足了社会的需要。
我们会以贯彻一致而更为灵活的方式，执行房屋政策，以客观持平的态度审度市场发展，应付房屋需求的变化，以及照顾社会上不同阶层的利益。
为免大家要翻看政府的房屋政策文件，就让我扼要地阐释房屋政策的重点。
现有的房屋政策
首先，有关房屋政策的理念。我们致力为市民提供称心满意的现代化居所。与此同时，我们也致力消除公共房屋计划中欠缺效率和带有干预性的元素。我们决意遵照香港的优良传统，尽量让自由市场满足市民对房屋的需求。
具体而言，我们的物业市场包括两部份 ─ 私营房屋和公营房屋。在私营房屋方面，政府提供足够的土地和基建设施，应付人口增长的长远需求。地政署亦于一九九九年四月开始推行申请售卖土地制度，由私人发展商自行决定已平整的大型土地应否及何时推出市场。因此，住宅用地和楼宇的买卖，完全由市场决定。
在公营房屋方面，我们的责任是为没有能力负担其他类型房屋的家庭，提供合理的住所。为满足低收入家庭的长远需求，我们每年提供五万个房屋资助机会。这五万个名额，包括由房屋委员会（房委会）提供的租住单位。为了把租住公屋的轮候时间从二零零三年起缩短至三年，在未来十年里，平均每年将会提供约两万三千个新的租住单位。
我们以资助自置居所的方式，提供余下的资助房屋机会名额，其中包括「居者有其居」（居屋）计划(或类似方式兴建的楼宇)及置业贷款两种模式。资助自置居所一方面能够满足家庭置业的需求，另一方面也可以腾空租住公屋，使最有需要的家庭受惠。
上述政策平衡了社会上不同的需要，既清晰又公平。我们应该做的，是确保有关政策同时地也能够适时回应短期的问题。
冲击私营房屋市场
我们面对的短期问题是甚么呢？简单来说，现时居屋和私营房屋市场的销售对象，出现了明显的重叠。这种重叠的情况并不是故意制造出来的，但是却随着利率持续下降而日趋严重。在以中小型单位为主的俗称「大众化」楼市中，重叠的情况尤为明显。因为那些每月收入超过两万元的家庭，现在已经有能力购买二百五十万元以下的单位。结果，在本已疲弱的楼市中，受资助的居屋计划开始侵蚀私营房屋市场。
为了解决这个问题，我在去年十一月康戈迪亚大学香港育才筹款晚宴上，曾经就房屋政策发言，宣布无论房委会的预计建屋量多或少，每年发售的居屋单位将不超过两万个。这项措施目的是配合居屋逐步减产，并且向市场发出明确肯定的讯息。
这项措施产生了正面的作用。房委会亦在今年四月作出配合，把申请居屋的入息上限由每月三万一千元调低至两万五千元。
可是，从去年十一月至今，房地产市场笼罩着悲观情绪，一直没有退减，反而越来越明显。新落成中小型出售单位的短期市场「吸纳量」，已跌至每年约两万个单位。
与此同时，私营房屋和房委会兴建单位的总落成量却继续维持在高水平。在2001-02至2002-03年度里，将会有约共九万个单位落成。上述供过于求的情况所以出现，主要是由于九十年代初至中期，公、私营市场均对前景采取过份乐观的预测，继而进行大规模的建屋计划。
此外，由于房委会的居屋入息上限调整幅度不足，未能解决居屋和私营房屋市场重叠的问题，本来已经因全球经济调整而萎缩的楼市，因为出售居屋而承受进一步的压力。
暂停销售居屋
香港有不少市民的生计及情绪都很受私楼市场的动向影响。由于不利的宏观经济条件等种种发展，私楼市场持续呆滞，市面上的悲观情绪甚至可能拖垮楼市。更具体地说，私人物业价格大幅滑落，会使过半数拥有物业的家庭蒙受财富损失，打击了他们的消费意欲和整体经济。最后，市民不论贫富，均感到要勒紧裤头。政府固然不应妨碍楼价因应经济的情况而自然调节，但是我们也不能容许公共房屋政策介入私楼市场，使楼价加速下滑。
取得行政长官的同意后，我已经要求房委会主席暂停发售居屋，直至二零零二年六月底为止。房委会的服务对象不会因而受损，因为房委会将会在这段期间，按照减售居屋的数目，如数增加置业贷款的名额。
我亦已取得房屋协会（房协）主席的同意，在同一期间暂停发售由房协负责兴建的资助房屋。另外，政府亦会采取行政措施，冻结批拨土地作居屋发展用途。
当然，我们会确保房委会不会因上述措施而面对资金周转的困难。我们亦会研究如何避免大量的居屋单位长期空置。
暂停销售居屋的用意何在呢？它能够让政府和房委会有时间制定长远方案，避免资助房屋再侵蚀私营物业市场。它亦可以让市场有喘息的机会，使市场的力量重新发挥作用。定出停止出售居屋十个月的期限，是因为我们与房委会期望能在这段期间处理几项较长远的问题。它们包括：居屋和置业贷款的比例、申请居屋及置业贷款的资格准则，以及划拨土地供发展居屋的机制。若最后需要更长的检讨时间，我们将会延长暂停出售居屋的期限，直至制定正确的政策为止。
长远课题
现阶段，在不影响检讨的前提下，让我解释上述三项课题的重要性。
(甲) 居屋单位与置业贷款的比例
首先是居屋单位与置业贷款的比例。政府相信传统的居屋计划有一定的存在价值。假如完全依赖置业贷款，当私营房屋的发展受到未能预见的因素影响时，我们可能缺乏应变的能力，无法完全满足房屋需求。虽然如此，置业贷款始终较传统的兴建居屋的方法优胜。因为对受资助者来说，置业贷款提供更多选择。对纳税人而言，兴建一个居屋单位的资助额，足以为两个家庭提供置业贷款。最重要的是，置业贷款更具弹性。
在香港这个人烟稠密的城市中，规划和兴建大型公共屋，需时可能长达十年或以上。无论政府对房屋的长远需求的评估如何准确，始终无法预知市场的短期波动。在现行制度下，遇上私营住宅楼价高企时，我们往往面对居屋供不应求的情况，而出现目前私人市场疲弱的局面时，居屋却又供过于求。通过提供置业贷款，我们便可以更加灵活地配合市场的短期变化，同时满足社会的长期住屋需求。当市场兴旺时，更多市民会申请贷款。市场疲弱时，剩余的贷款名额可以留待下一年度才使用。
基于这些考虑，我们去年已经跟房委会取得协议，由二零零三年起，逐步减建居屋，以贷款代替。这项措施广受认同。但是，市场的讯息显示减建居屋的幅度并不足够。
我们应以更多的贷款名额代替直接兴建居屋。所以，我们这次检讨的其中一个重点，就是要和房委会商定更大幅度减建居屋的长远方案。当然这会涉及政府将收回大量原已拨予房委会的土地，改作私营房屋或其他公共建设用途。与此同时，我们将会提供更多贷款名额。
(乙) 申请自置居所资助的资格准则
第二个检讨重点是申请自置居所资助的资格准则。为了避免公营和私营房屋市场重叠，我们必须确保只有真正有需要的市民，才可以申请自置居所贷款或购买居屋。现时很多有资格申请居屋的家庭，其实都有能力在私人市场中置业。这种现象有「三害」。第一，为私营住宅市场制造不稳定因素，打击买家信心。第二，浪费社会资源。第三，使真正需要资助的家庭受惠机会降低。
若要避免市场重叠，我们必须设计一套更加灵活和公平的机制，用以调整申请公屋的资格准则，才能对症下药。所以，我要求房委会不但要按照现行的方程式，调整申请居屋的入息和资产限额，同时更要检讨现时所采用的方程式，使之更能灵活及适时地配合市场的变化。
(丙) 划拨土地作居屋用途
随着房委会的居屋计划日益缩减，贷款将会成为提供置业资助的主流。尽管如此，我们未来仍需批拨少量土地供房委会兴建居屋。所以，检讨的第三个重点是如何物色居屋用地。有些人提出所谓「优质」地盘都应该留作私营房屋发展用途的论调。虽然政府对此并不认同，但同样地，我们认为政府在拨予土地作发展公营房屋时，也不能完全漠视选址的地点和价值。作为「房屋用地供应督导委员会」的主席，我将会制定一套持平的准则，决定将来如何划拨居屋用地。
提供清晰明确的市场讯息
关于暂停出售居屋的措施，还有一点是很重要的，这就是我希望能够让市场在未来的日子里，在更明确的环境下运作。我不想大家对停售计画在明年七月一日终止后何去何从多作猜测。冻结出售居屋无疑会令单位屯积，若把它们和明年新落成的单位一并倾售，很有可能窒碍市场复苏的机会。有见于此，我已经取得房委会主席的同意，从恢复出售居屋至2005-06年度为止，在避免与私人物业市场产生直接竞争的前提下，每年推售不超过九千个居屋单位。我们期望在完成长远的检讨后，出售居屋的数额将会有更大幅度的削减。
有些人也许会认为这些措施过于激进。我恳请大家冷静地面对客观事实。将来，低收入的家庭可以更快地入住优质的出租公屋。那些期望购置私营房屋，但仍不能负担已回落楼价的家庭，将可以受惠于自置居所贷款计划和首次置业贷款计划。现任业主及准业主将不会再因为居屋供过于求，而承受物业价格下调的压力。地产及银行业将更有信心投资于房屋发展，配合香港的人口增长和长远的住屋需求。换句话说，这会是一个「多赢」的局面。
亦可能有人持相反意见，认为我们应该采取更激进的措施，在公开市场上倾售所有「多余」的居屋单位。不过，我们虽然同意目前的处境困难，但这并不表示政府应该背弃现行的房屋策略，或在市道疲软的情况下推出居屋，冲击私营市场。我们最需要做的，是调整提供资助自置居所的模式，配合市场的变化。
房屋架构的检讨
无论是调整短期或长远的居屋政策，显然都会影响未来公营房屋的组织架构。因此，由行政长官宣布、上任政务司司长开展的公营房屋架构检讨工作，需要考虑对上述长远课题的检讨结果。我相信大家都会同意，在这一项重要的工作上，我们必须致力得出正确的结论，所以可能需要较长的时间，不能急于求成。
结语
政府决心维持清晰明确、贯彻一致的房屋政策。我们决意为低收入的家庭尽快提供优质的租住房屋，使居住环境欠佳的家庭持续减少。我们无意压抑楼价或刻意托市。我们决心鼓励自置居所，并促进私人住宅物业市场健康发展。为达到这些目标，我们将会与房委会紧密合作，确保公营房屋资源的分配比以前更加合理。
完
二○○一年九月三日（星期一）
